浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制
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摘要：本文在阐述工程量清单计价模式的基本涵义及优点的基础上,系统地论述了清单计价模式下工程项目准备阶段、 设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段工程造价控制的措施和方法,以供大家参考。
关键词:工程量；清单计价；工程造价控制
一、工程量清单计价的概念及优点
长期以来,我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水平,不利于充分发挥企业的积极性、能动性,体现不出竞争市场所需求的“公开、公正、公平”的原则。因此,对这种工程计价模式的改革势在必行。随着我国建筑市场逐步融入国际大环境,2003年7月1日,全国全面实行 《建设工程工程量清单计价规范》(简称《03清单规范》),这是我国工程造价计价改革的一大举措。
而所谓工程量清单计价,是指在建设工程招投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。工程量清单计价完全适应市场经济计价模式的要求,并且得到了建筑市场各方主体的普遍认可,在量价分离的基础上,在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上,对降低工程造价起到了积极的作用。2008年12月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(简称《08清单规范》),则是在总结《03清单规范》实施以来取得的经验的基础上,针对执行过程中存在的问题进行补充和完善,新规范的实行使工程量清单计价朝更加规范化的方向迈进。
与传统的定额计价相比较,工程量清单计价具有如下优点:工程量清单计价方式有利于营造平等竞争、优胜劣汰的环境;有利于促进施工企业加强管理,提高竞争意识;有利于业主对投资的控制;体现了量价分离、风险共担的原则;避免了工程量计算的重复与矛盾、缩短了招标周期。总之,工程量清单计价模式大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审,它必将有力地推动我国建筑市场的健康、有序发展,使我国造价管理更趋国际化、标准化、规范化。
那么,如何做好工程量清单计价模式下工程造价的控制工作呢? 笔者以为,只有实行项目全过程的造价管理,做好项目总体的资金使用计划,然后分阶段进行控制,才能达到全过程的造价管理目的,下面就谈谈如何分阶段控制工程造价。
二、工程量清单计价模式下的工程造价控制
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用, 简单理解就是工程价格,包括从项目评估开始,进行决策、设计招标、直至竣工验收等一系列投资管理活动所发生的费用,如土地费用、设备费用、技术劳务费用以及其他交易活动中所形成的建筑安装费用等。工程造价控制则是投资方根据市场环境,从公司经营角度出发,通过对价格控制达到利润最大化的一种管理方法。工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,利用科学的管理方法和先进的管理手段,合理地确定造价和有效控制造价,建设工程造价自始至终贯穿于建设项目全过程,从项目建议书开始至竣工投产,因此,要控制工程造价,要做好以下几个阶段的工作。
(一)工程项目准备阶段的造价控制
这一阶段是造价控制的基础性工作,要充分了解分项工程内容、工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况等。建设单位可以聘请有经验的专业人员,也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查,提供有关分项工程单价报告,为工程招投标作好充分准备。
(二)工程项目设计阶段的造价控制
根据相关的资料统计,影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段,因此项目做出投资决策以后,控制项目投资的关键就在于设计。施工图纸是清单的编制依据,设计中存在的错、漏、碰、缺项会严重影响清单编制的准确程度,造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚,导致施工过程中的变更和索赔。因此,招标时应明确如问题下:设计质量缺陷责任的惩罚措施、实施设计监理、要求进行设计质量投保;履行设计审查程序。同时,业主还要为设计实施留出科学合理的工作周期,按照合同约定拨付设计费,为设计工作的顺利实施提供条件。
(三)工程项目招投标阶段的造价控制
在这一阶段是控制工程各阶段造价的主要依据,要认真编制和分析工程项目招标文件,如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等,做到准确、详细、周全,且条款之间、文件之间衔接得当,避免出现相互矛盾的清凉。具体措施如下:首先,做好招标文件的编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程造价控制的关键。一份成功的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控,而不完善的招标文件则会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,进而引起索赔,使工程造价失控;其次,做好工程量清单的开列工作。工程量清单作为投标报价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口,尽可能减少暂定项目,防止日后的工程造价追加;最后,审查投标单位报价。此阶段不能只看总造价不看分项单价,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价符合要求,总报价最低的,也不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大,但有些项目的单价却差距较大,例如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低,而将今后工程量增加较大的项目单价提高。这样虽然投标价不高,却会增加结算造价。
(四)工程项目施工阶段的造价控制
该阶段是建设资金投入最多而构成工程实体的阶段,是许多结算依据形成的 过程。因此,在施工阶段既要重视控制工程造价、降低施工成本,又要重视结算 证据的保全,特别是设计变更和现场签证资料。具体措施如下:首先,加强施工管理。降低施工成本工程项目的成本控制是整个施工过程中的一个重要内容,施工企业应合理组织施工,如合理控制人工费,采用计件工资,提高生 产工人的技术水平和班组的组织管理水平,建立完善的材料采购和收发制度等,以节约成本;其次,重视变更管理。重视对变更程序、变更价款的确定以及变更工程量的验收和计量等;再次,做好签证管理。现场签证是是工程造价的组成部分,对于现场签证,要明确签字责任和和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理;最后,做好施工索赔工作,包括工期延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止的索赔、意外风险和不可预见因素索赔等,通过索赔维护自身利益。
(五)工程项目竣工结算阶段的造价控制
竣工结算造价控制是合理确定工程造价的最后一环。长期以来,竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题,因此,对于竣工阶段的工程造价控制,应认真做好以下几点:首先,做好竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、 现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等;其次,做好竣工资料的认定工作。工程管理由建设单位委托项 目管理公司负责,应由监理公司、建设单位、施工单位共同做好竣工资料的认定,以确保竣工资料的准确、可靠,从而更好地维护双方的利益;最后,竣工决算审计是最后一道环节,其主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性。工作中,应坚持深入施工现场,建立严格的审计制度,严格坚持项目全程审计制度,把好事后控制关。
三、结语
综上所述,实行工程量清单计价是我国工程造价计价方式的一项重大改革,是市场经济发展的必然,工程量清单计价模式下,每一个阶段的造价管理对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。工程造价人员必须熟悉工程量清单计价模式及其特点,针对影响工程造价控制的各种可能因素,采取切实可行的控制方法,使工程造价得到有效、合理的控制。