如何认识价格干预政策

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进入2008年，我国经济运行中的通货膨胀压力难以得到缓释，这不仅成为政府宏观调控的首要目标，而且也对社会公众的生活产生了严重的负面影响。基于对物价上涨失控的担忧，政府先后出台了一系列价格干预政策，引起了各界的广泛关注。

政府先是于1月13日公布了《国务院关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》，接着又在1月16日公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，决定启动临时价格干预措施。

应该说，在通货膨胀环境下，对价格的行政干预政策，往往只有在其他宏观调控政策都失效的情况下才会采取，也意味着通货膨胀已经到了比较严重的程度。然而，事实上这种价格干预政策对通货膨胀的影响是有限的，因为价格控制仅仅是商品和服务的名义价格，而商品的数量、种类，以及实际价格是无法控制的。虽然行政干预在短期内会对物价有立竿见影的影响，但从长期来看，不能从根本上解决通货膨胀的根源。同时，也必然会对市场基础上的价格形成和供求机制带来严重损害。

当然，现代市场经济国家并非放弃了价格干预，而是利用多种方式来进行。在这样一个完整的价格干预体系中，行政手段只是其中一个方面，而且在某种程度上是每个国家都慎用的，或者说最后才用的。只有到其他价格控制方式都失效，通货膨胀非常严重，而且整个市场都难以形成竞争性价格的情况下，才会运用行政手段。

近期政府采取行政性价格干预，本质上看应该是基于两种目的，一是控制通货膨胀的蔓延，二是避免通胀对公众福利的损害，从而对公众有所交代。

对于后者，事实上与其要强力控制与民生相关的产品价格，还不如多增加民生方面的保障。换句话说，单靠这种行政干预价格，不能从根本上解决问题，还是应多运用其他民生保障手段。例如，增加社会保障支出，把最低生活保障与通货膨胀挂钩。还有实现工资增长也与通货膨胀挂钩，再就是把个人所得税予以指数化，从而不因为名义工资的变化，而导致个人缴纳更多的税收。从这些方面增加着力点，可能会达到更好的政策效果。

现在看来，政府全面展开行政性价格干预政策，已经不可避免。应该说，在我国当前的背景下，价格干预的重点还是应该放在非竞争行业，比如说行政性垄断行业，或者如公用事业企业等自然垄断性的行业。对于竞争行业的价格，政策重点还是促进市场自身的完善，尽量由供求双方来决定市场均衡价格。实际上，对于竞争性产品价格来讲，政府要区分合理的和不合理的涨价，是非常困难的。因为政府并非万能的，其掌握的信息也并不会比企业多。

具体来看，短期内受到价格干预政策影响较大的，主要是已列入干预范围的产品，基本属于农业和食品业企业。应该说，由于干预的产品均为大宗货物，其产品本身竞争激烈，2007年以来的生产成本涨价已经使得相关企业盈利空间缩小，而此次政策的出台使得相关企业涨价空间缩小，在生产成本没有降低的情况下，会对企业带来很大的压力。

从中长期来看，如果通胀压力继续加大，政府有可能会进一步干预其他重要的产品价格，包括成品油、电力、公用事业服务在内的企业可能会受到影响。我们看到，虽然这些产品和服务并未具体列入临时干预范围，但在此前的政府政策中已有不成文的规定。对此，根据经济形势的变化，未来也有可能以明文方式纳入干预范围，从而对相关行业企业产生影响。

此外，可以预见到，政府价格干预的重点，将是相关行业的恶性涨价行为，主要是行业串谋涨价等行为。

从长远来看，虽然本轮价格管制被界定为“临时干预”，但根据经验，即使经济形势发生变化，相关规定在短期内显然也不会退出政策舞台，这增加了各界对未来的担忧。因为政府政策的行政复归倾向，成为当前中国经济发展的最大风险之一。因为行政调控增加了政府行为的不确定性，使微观企业的行为难以适从，也使投资者心理遭受打击，对此，近期的资本市场已经做出了充分反映。这也是政府在运用价格管制这把“双刃剑”时，所必需充分估计和考虑到的。