“九法”久久

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典型回看

其实,节约集约用地是个老话题,回头看看,中国国土资源报社所属报刊曾作了大量的典型报道,并结集出版了《谁给我们土地》系列丛书,产生了广泛而深远的影响,有些典型至今人们还在津津乐道。那么,当年的那些典型现在怎么样了?在节约集约用地方面又有什么创新?本期深度阅读我们挑选了少部分当年的典型,读者朋友不妨和我们一起去走一走、看一看。

尽管并不是第一次到绍兴,但记者还是再次被这个浙江中部县城所震撼。

在县城主要干道的一侧,矗立着一栋栋高层商务写字楼,“无论是拿到北京上海,可以算得上是一流的”,同行的当地人不无骄傲。

奢华并不是震撼的理由,高度――在一个县城矗立着一大群高达几十米的建筑,才是让记者发出感叹的根源。

“今后我们还要建很多类似的高层建筑”,绍兴县国土资源局负责人介绍说,当地政府已经决定,在城区用6年时间,建成100幢左右15层以上或45米以上企业总部大楼和现代商务大楼,人称“611”计划。

这位负责人说,“611”计划的推出固然有城市形象的因素,但更主要的是“土地太少了,就只好向空中要土地了”。

“九法”依旧在施行

绍兴县在土地管理上的出名,是在2004年当地推出“节约集约用地九法”,得到总理的高度肯定,国务院《政务情况交流》向全国对“九法”进行了推介。

这九法分别是:向闲置要土地,向空间要土地,向时间要土地,向管理要土地,向科技要土地,向规划要土地,向企业要土地,向置换要土地,向机制要土地。“九法”一经推出,立刻引起轰动,也促进了人们的思考:节约集约用地不是空口号,办法原来有这么多!

两年多过去了,“九法”还在施行吗?

绍兴人对此的回答是肯定的,“只要我们面临的经济发展和用地形势没变,‘九法’还是要继续施行下去。”

作为连续几年的全国经济十强县,绍兴县2006年生产总值达451多亿元,财政总收入52亿元,农民人均纯收入超万元。尽管绍兴县地域面积1177平方公里,却多是山区和水域,人口70.77万,人均耕地只有0.55亩。

根据土地利用总体规划,到2010年,绍兴县剩余可用的建设用地空间不足2万亩,“充其量只能维持两到三年”,绍兴县国土资源局负责人忧心忡忡,“好的节约集约用地做法必须坚持下去,不然没办法处理经济发展与用地形势之间的矛盾。”

据介绍,自2004年起,绍兴县连续四年调高工业地价。从2003年平均每亩6.53万元调高到2007年的平均每亩21.22万元。值得一提的是,2007年调高工业地价,是在国家规定绍兴县最低工业地价每亩13.6万元、浙江省政府规定绍兴县开发区及城区最低工业地价每亩16.8万元的背景下实施的,绍兴县自定的工业地价明显高于国家和省定的标准。“连续调高的目的是力求通过价格机制促进企业集约用地,合理用地。”绍兴县国土资源局局长阮胜说。

同时,在2004年出台《关于切实保护耕地进一步加强国土资源管理工作的通知》、《关于严格保护耕地鼓励集约用地的意见》等政策文件的基础上,绍兴县委又在2006年和2007年先后出台了《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》、《关于优化土地资源配置、强化土地集约管理的政策意见》、《关于加强工业用地节约集约利用的几点补充意见》等,以此进一步鼓励引导现有工业企业适度降低绿化率,提高容积率。

“双控”指标也在绍兴县的土地集约利用中开始发挥出它的效应。阮胜介绍说,按照浙江省发改委和国土资源厅的规定,绍兴县严格执行建设项目投资强度与容积率等“双控”指标,坚决制止粗放用地行为,对投资强度与容积率达不到要求的,坚决核减供地面积。对申请增资扩建用地的,要求必须先使用已有存量建设用地,并将已有的土地与新申请用地数一并计算用地额度。

根据最近调查,绍兴全县大小各类工业企业共计2440家,总用地面积为84676亩。另据对1352家企业用地状况具体排查,总用地为4.56万亩,建筑面积为2231.5万平方米,平均容积率为0.73,每亩投资强度为109.04万元。这些数据显示,虽然当地原有企业用地控制指标已基本达到浙江省要求,但只要采取一系列的节约集约用地措施,用地空间还是相当大的。

位于绍兴县的浙江金鑫聚酯化纤有限公司正是“九法”中“向空间要土地”的突出典型。该公司的18万吨熔体直纺项目规划占地270亩,但批复用地仅101亩,不到同业标准的一半。

怎么办?向上,向上,再向上按照传统习惯,卷绕、纺丝、熔体分配等都必须是平地车间,金鑫公司却将各生产工艺流程“联体组合”分层安装在一栋综合生产楼内,实现了货物的“空中运输”,有效降低运输成本。生产楼也从传统的4层“极限”拔高至6层,又新增1万平方米的生产空间。

“绍兴‘节地九法’,一直在我们这里发挥着自己的作用。”阮胜说。

政府从来都是推动者

在经济学家看来,浙江经济发达的一个重要原因是,“政府管得少,企业自主多”。这使浙江的民营企业充满了活力,在市场竞争中总能立于不败之地。

不过,在土地的节约集约上,绍兴县政府却一直站在台前,积极地“插手”企业活动。

“变向上要为向内挖,变被动等待为主动出击,变企业自发行为为政府推动活动”,这是绍兴县政府对自己在节约集约用地上的定位。

他们改变了过去投资办企业时一般只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”和“贡献账”,不算工业用地亩均“产出账”的做法,而代之以“企业亩产效益”论英雄。通过给企业算“亩产”排名次,并在媒体公告,以“亩产”论英雄,鼓励引导企业少用地,高投入、高产出、多缴税,实实在在提升经济质量。

新近出炉的绍兴县亿元以上工业企业效益“排行榜”中,浙江明牌首饰股份有限公司分别以亩均销售1527.86万元和亩均税收27.76万元名列第一。原来名不见经传的天明纸业有限公司以每亩税收10.06万元名列全县亩均税收第7位。而个别粗放经营、占用大量土地的工业龙头企业,因排名在后而与“英雄榜”无缘。

在绍兴滨海工业区,绍兴腾达印染厂等4家企业则在政府“腾笼换鸟”政策的帮助下,终于获得了77.3亩的土地使用权,使企业4000多万元的搬迁项目找到了落户之地。绍兴县全面排查倒闭企业存量土地和“批而不用、多批少用”的闲置土地。对排查出来的存量闲置土地,一是牵线搭桥,鼓励企业自退存量闲置土地,进行“腾笼换鸟”;二是凡有存量闲置土地未盘活利用的企业,不得新供土地;三是严格履约管理,加强综合验收,对“批而不用,占而不用”的,严格按国有土地出让合同(落户协议)规定收取土地闲置费,直至依法收回国有土地使用权。

据绍兴县国土资源局统计,至今全县共盘活存量土地6284亩,这使得“好项目有地可用,老项目集约用地”。

流行于浙江各地的“零增地”技改也在绍兴县得到积极推广。

当地政府鼓励企业充分利用企业内的留白土地,降低绿地率、原厂房布局调整和旧厂房拆旧建新及加层;引导企业在新建厂房、新增建筑面积或配套设施时,向空中及地下要地,向空闲地、旧厂区要地,以实现用地不增地,“零增地”技改。

2006年初,浙江玻璃股份有限公司计划投资4亿元,新建第六条高科技玻璃产品的生产线。该公司在政府的鼓励下,盘活老厂区原有绿地、办公楼等土地40亩,并向下挖掘15米,用于建造车间。

“生产线如果换个地方建,还需要建设油管等各项配套设施,共需用地约300亩。通过盘活用地和拓展地下空间,相当于节约了300亩土地,新生产线还可与前五条生产线共用配套设施,节约配套设施投资5000万元。”该公司负责人对节地政策带来的意想之外的效果很是欣喜。

一个县城要在6年内建100座高层建筑,对其他地方来说,要么是天方夜谭,要么则是领导的拍脑袋工程。但在绍兴县,这不过是推进土地集约利用的新方式之一。

根据绍兴县政府的想法, “611”计划的实施,将充分提高县城核心区土地利用效率,向空中要土地,实现“国际纺织之都、现代商贸之城”在城市建设和商业繁荣上的大突破。

到2012年,100幢高楼基本建成。“那时的绍兴,将会更漂亮,土地也会更集约”,当地人对自己的家乡充满期待。

独具特色的农民公寓房

农民公寓房已并不是什么新鲜事物。在沿海经济发达地区,许多地方都让农民告别了“顶天立地”的单门独院,集中到公寓房居住。在江苏无锡,农民公寓楼甚至盖到了17层。

这些地方的公寓房,主要在城乡结合部,或者是新兴的开发区范围内,总的来说依旧在城镇规划范围内。

而在绍兴县,这里的农民公寓房却呈现出一种不同的形态:不是建在城镇规划圈内,而是真真切切地建在了农村。

在远离县城的兰亭镇黄贤村,在一片江浙常见的农民自建房的深处,共7幢4层高总面积达9340平方米的农民公寓房已经建成。乳白的外墙,暗红的条形花纹,宽敞的阳台,封闭的小区,这片新房让旁边的住户羡慕不已。

据该村支书朱文君介绍,由于村里十多年没有建房指标,导致多年来一些村民住房困难。2006年底,村里决定利用一个废弃预制场土地及周边杂地,集资建造多层的农民公寓,“目的就是为了向空间要建房指标,以满足更多村民的需要”,他说。

远离城镇建公寓房,必须细致考虑农民的实际需要。房屋面积不能太小,面积有170平方米从250平方米不等,每套公寓还配备了宽敞的车库,以方便农民存放农机具、稻谷等。同时,村里投入150多万元,用于水、电、道路、绿化、围墙等基础设施配套建设。

种种考虑,避免了农村中的公寓房成为摆设的可能,使得公寓房迅速得到村民的认可。

而农民对公寓房的认可,则为村里节省了大量的宅基地用地。据朱文君介绍,这片公寓房总占地不过8.8亩,“如果按宅基地的形式批出去,只能满足8户的建房需要,而现在,解决了48户的住房需要。”

黄贤村的做法并不是个例。同样远离县城的孙端镇皇甫庄村,也开展了大规模的“空心村”改造。该村一期先拆迁56户66间房屋,拆迁后腾出成片土地16.07亩,在其中的9.25亩上建造5幢48套农民公寓。

根据绍兴县委、县政府积极推进“空心村”公寓化改造的战略,今后绍兴全县城镇规划区外占地在15平方米以下的7863户农村住房困难户,将能和这两个村里的农民一样住上公寓房。

这些分布于农村的漂亮公寓房,完全可能成为水乡绍兴、富裕绍兴的全新一景。

在这一切的背后,无不闪耀着节约集约用地的精神之光。