烟台农田水利建设的经验问题与对策
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摘 要：本文主要介绍烟台市在水利建设方面的经验，以及其中的问题，并提出了相应对策。
中图分类号：S27 文献标识码：A
前言
烟台的地形主要为低山丘陵，山地、丘陵、平原和洼地在总面积中的比重分别为36.62%、39.7%、20.78%和2.9%。属于温带季风气候，年平均降水量、年平均气温和年平均性对湿度分别为651.9mm、12.7℃和68%，平均无霜期则达到了210d。烟台辖区内河网发达，其河流河床比降大，属于季风雨源型河流，具有源短流急和暴涨暴落的特点。丘陵沟谷土层较厚，其河流冲积形成的小型平原具有土层肥厚的特点。由于烟台无客水资源，其人均水资源占有量不到全国人均占有量的20%，因此，在烟台在水利建设中注重加强了拦蓄雨水、节水灌溉和补源等方面的工作。
1 烟台农田水利建设的经验
1.1 在拦蓄雨水的基础上加强综合流域治理
烟台建立了大量的地表蓄水工程，其修建的水库坝塘能够拦蓄可观的降水径流，有着12亿m3的兴利库容。不过这仍不能满足地表水开发的需求，大量的淡水资源进入海洋，其开发潜力有待挖掘。烟台水利部门积极探索流域治理模式，形成了小流域治理、中流域治理与大流域治理相互促进的局面。黄水河治理为大流域治理模式的典型，其在上游、中游和下游分别修建了水库、拦河闸和地下水库，充分保障了城乡供水与工业用水；中流域治理的典型为富水河拦河闸的多层建设，做到了水面连水面的水面状况，保障了当地的农业用水；小流域治理模式的典型代表为人字闸与迷宫堰，该类水利工程投资少但效率高，适合村户修建。
1.2 推广节水灌溉技术，重视灌渠漏水
在20世纪90年代初，烟台就成为了首个国家级节水农业示范市，形成了管灌、喷灌、微灌和滴管等多种节水灌溉技术立体化模式。并在这个基础上加强渠道防渗工作，在灌溉上使用科学手段作为指导，在管理上实行企业化，取得了良好效果。平原粮田基本实现了井水管灌，在山区推广半固定式的管道输水灌溉技术；将国外先进的内镶式滴灌、补偿式滴灌和微喷灌技术引入到果园中，并在其自动化与智能化上做了大量工作；渠道防渗是节水灌溉的重要内容，能够最大限度的发挥节水灌溉技术的效力。在进行渠道防渗改造后，有效利用率提升四成以上。
1.3 补充水源，丰富水源构成
其主要有3方面，即绿色水库、土壤水库和地下水库。绿色水库是指通过增加植被，如植树种草等，构建鱼鳞坑、水平沟和造林穴等，从而增加蓄水量；土壤水库是指通过将中低产田进行高标准的整地改土，增加土壤水的蓄积量；地下水库是指在河流的入海口选择合适的位置修建地下防渗墙，从而抬高上游地下水位并降低海水入侵的危害。
2 烟台农田水利建设中的问题
2.1 政府对农田水利建设的投资不足
农村经营体制在不断发展，但是农田水利建设却存在一定程度的滞后甚至倒退。在过去，村镇组织或者农民自发组织相关的水利工程建设，水利工程建设较为积极，水利设施建设较为完备。当前农村形势已经发生了重大变化，在农村务农的年轻人比例不断缩减，这也导致了农田水利建设与修整出现问题。烟台市虽然比较重视农田水利建设，水利建设资金投入也在不断增加，但是总投资额仍然偏少。以2011年为例，烟台市第一产业投资额所占比重只有1%，其中的农田水利建设投资比重较小。
2.2 农田水利设施老化速度加快
保持农田水利设施运转稳定对于抗旱防涝和储积水资源具有重要作用，对于农业生产和生态平衡具有重要意义。在烟台地区存在着大量的老旧农田水利设施，这些农田水利设施的排涝灌溉能力薄弱，功能衰减严重，老化速度不断加快。
2.3 农民水利建设的参与积极性降低
烟台地区具有得天独厚的地理位置，工业发展迅速，对外贸易活跃，对于农业生产的重视程度不断降低。与西方产粮大国如美国等相比农业实力大大落后，农产品在质量与数量上都存在一定差距，导致我国农产品的市场竞争力较弱。在这种背景下，农民通过农业生产获得的收入增加较慢，致使其参与农业生产的积极性不高，因此参与水利建设的积极性也在不断降低。在各种因素的综合影响下，很多农民更愿意采用较为原始的灌溉方式，如小型抽水机抽水灌溉。
2.4 农田水利从业队伍建设不完善
高素质的农田水利从业队伍能够有效保障农田水利设施的正常运转与维护，从而将农田水利工程的效力最大化。但是相关的职能部门分工不明确，出现问题后容易推诿扯皮，在烟台参与农田水利设施管理的部门有抗旱防汛办公室、水资源办公室等多个部门。同时，农田水利从业队伍建设存在缺口，依靠农业技术员参与管理农田水利是不专业的。
3 烟台农田水利建设的完善对策
3.1 促进政府财政投入，拓展农田水利资金渠道
政府应该在农田水利建设中承担起相应的责任，在相关资金的投入方面做好工作以促进农民参与农田水利建设的积极性。同时，将拓展农田水利资金渠道作为工作的重点，引入企业资金等社会资金，以“谁投资谁受益”为原则，提高社会资本参与农田水利建设的积极性。
3.2 明确部门职责，落实维护与保护细节
完善农田水利设施的管护制度，将细节落实到部门和个人，明确相关责任。充分利用好相关资金，对农田水利建设资金运用进行优化，保障日常养护工作。加大水利行政执法力度，严厉打击损毁农田水利设施的行为，并及时修复损毁农田水利设施。
3.3 重视专业人才培养，加强水利建设宣传工作
对现有的农田水利技术人员进行系统培训，明确其业务方向。通过各种形式的培训，帮助其掌握相应的专业技能，并能随时关注最新的水利技术和政策动态。应该加强在农村的额水利建设宣传工作的力度，增强农民的建设与保护农田水利工程的意识。
参考文献
[1] 王书论.烟台市小型水利工程企业化管理模式[J].水利水电技术，1995（12）：12.
作者简介：于朝华（1971-），女，汉族，山东省海阳市人，任职于山东省海阳市水利局，助理工程师。研究方向：农田水利。