应对欧盟“三绿”广东企业何去何从
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作者简介：
朱建成(1950～)，湖北大冶人，广东外语外贸大学高教研究所所长、教授、加拿大研究中心主任、中国欧洲学会理事，研究方向为欧洲问题、高等教育管理、比较高等教育。
摘要：中国与欧盟在双边经贸关系迅速发展的同时，也存在一些有待克服的矛盾与障碍。欧盟在某些行业和领域设置技术的绿色壁垒，在一定程度上影响了双边经贸关系的进一步发展。绿色贸易壁垒是一种新的非关税壁垒。欧盟以环境标准、绿色标志和市场准入条件为借口，限制和阻止发展中国家的产品进入其市场。绿色壁垒正在成为21世纪初广东企业提高国际竞争力的巨大障碍。因此。广东必须尽早采取措施，接受绿色考验，突破绿色壁垒重围。
关键词：欧盟“三绿”；广东企业：环保对策
中图分类号：F741.1
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2008)03-0029-05 收稿日期：2007-11-12
一、前言
中欧经贸关系的蓬勃发展，既为中欧战略合作提供了基础，又为双方全面战略伙伴关系注入了活力。同时，中欧双边关系的日渐亲密和战略上的相互借重，也为经贸关系的发展提供了强有力的政治支持和法律保障。目前，虽然中国在双边贸易中享有比较大的贸易顺差，但欧盟并没有放弃推动经贸关系顺利发展的努力。广东与欧盟的经贸往来已超过日本，成为仅次于美国、香港的第三大贸易伙伴。2006年。广东与欧盟贸易总额达到1200多亿美元。目前，欧盟已经成为广东的第三大贸易伙伴。广东自1985年与欧盟发生贸易以来，双边贸易额一直呈持续增长态势，且具有跳跃式上升的特点，尽管投资项目数和合同外资额排在香港地区、日本、台湾地区，美国之后列第五位，但其对直接投资的项目呈现出平均规模大、资金到位率高、技术含量高、经济和社会效益好等特点。广东人耳熟能详的西太平洋石化、法国家乐福、德国西门子、利渤海尔、瑞典爱立信等项目，都是广东与欧盟的成功合作范例。
当然，密切的合作伙伴之间也会有分歧和摩擦。中国与欧盟在双边经贸关系迅速发展的同时，也存在一些有待克服的矛盾与障碍。目前，比较突出的问题是欧盟至今仍不承认中国的完全市场经济地位。此外，欧盟对中国企业的反倾销调查，在某些行业和领域设置绿色壁垒的做法，都在一定程度上影响了双边经贸关系的进一步发展。
二、欧盟“三绿”指令解读
历经10年的讨论磋商。2003年2月。欧盟议会和理事会通过了2项新的环保指令：《关于报废电气电子设备的指令》(WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的指令》(ROHS)。从此2个“绿色指令”成为欧盟的正式法律。WEEE指令已于2005年8月13日实行，ROHS指令已于2006年7月1日实施。就在广东企业仍然忙于应对欧盟以上2项指令之时，欧盟的EUP指令(用能产品生态设计框架指令)又于2007年8月12日正式生效。
(一)WEEE指令
WEEE指令是“EU Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment”的简称，即《欧盟关于报废电子电气设备指令》，在该指令中，欧盟称其实施的最主要目的就是防治电子电气废弃物，此外是实现这些废弃物的再利用、再循环使用。该指令详细列明了其适用的电子电气产品范围：大型家用器具，小型家用器具。信息技术和远程通讯设备。用户设备，照明设备，电气和电子工具，玩具，休闲和运动设备，医用设备监测和控制器械，自动售货机。WEEE指令还对电子电气废弃物的分类收集、处理、回收等相关的问题作了详细的规定。
(二)ROHS指令
ROHS指令是“EU Directive on Restriction ofHazardous Substances”的简称，即《欧盟关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》。欧盟实施ROHS指令的目的是使各成员国关于在电子电气设备中限制使用有害物质的法律趋于一致，有助于保护人类的健康和便于报废电子电气设备合乎环境要求的回收和处理。ROHS指令案适用范围与WEEE的基本一致。ROHS指令要求从2006年7月1日起，投放于市场的新电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚(PBDE)或聚溴联苯(PBB)。
(三)EUP指令
EUP指令即用能产品生态设计框架指令。该指令首次将生命周期理念引入产品生产和设计环节，旨在从源头人手，在产品设计、生产、维护到最终淘汰、回收、后期处理等整个周期内的各个环节提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，以遏制对环境的破坏。EUP指令也有设置贸易壁垒的嫌疑，而且这一壁垒更为隐蔽。
(一)涉及范围广
据中国家电协会的统计，我国出口欧盟的家电产品占我国家电产品出口总量的32％。欧盟三项指令涉及了近15大类近23万种产品，包括：大型家用电器类、小型家用电器类、IT和远程通信设备、消费电子产品类、照明设备类、电子电气工具类、玩具休闲及体育设备类、医疗设备类、监控仪器类、自动售货机类等产品。而受欧盟EUP指令影响较大的产品包括：锅炉、热水器、计算机、传真机、复印机、打印机、电视机、电风扇、电冰箱、洗碗机、洗衣机、电动马达等，广东上万家企业将面临挑战和考验。由于所涉及产品大多属于广东强势出口的机电产品，这将涉及成千上万的生产企业和数目庞大的就业人员，势必对广东的出口电子电气设备类相关产业产生深远和严重的影响。据专家介绍，两指令付诸实施后，我国受其直接影响的电器产品出口额将达317亿美元，占我国出口欧盟机电产品总值的71％。不可否认，欧盟一向比较重视环保。WEEE、ROHS和EUP(简称为“三绿”)出台后被称为“全球最严厉的环保令”，有些人都视其为“生死符”和“紧箍咒”，抽丝剥茧之余，也为广东企业捏上一把汗。素有“家电王国”之称的顺德，家电工业产值约占全国的15％，上规模的家电制造及原材料供应企业超过2000家。欧盟三项指令共涉及数万种的电子电气产品，几乎涵盖了我国所有的出口电子电气品种及其上下游产品。顺德作为我国电子电气产品主要出口地区之一，受三项指令影响尤其严重。据统计，2004年广东出口欧盟机电产品220亿美元，占全国出口机电产品的40％。不仅如此，欧盟指令的实施很有可能引发其它国家和地区出台类似标准，今后中国家电产品将在全球范围内遭遇‘绿色壁垒’的阻击。如果应对不力，带来的损失将不可估量。
(二)出口成本大幅度提高
广东不少企业凭借的不败利器就是成本优势。但由于出口欧盟的产品部分含有欧盟禁止的六种有害、有毒物质，迫于欧盟双指令的压力，企业要想达到三指令所规定的标准。必须在短短的时间寻找到替代品，导致大幅提高出口产品的成本；且回收废弃
电子电气垃圾的费用亦相当昂贵，也将大幅增加企业的成本。以“珠三角制造”为代表的中国机电产业，一向以“便宜得惊人”为主要卖点进入欧盟市场。可是。WEEE、ROHS和EUP实施后，欧盟市场就被挡在一道“绿色门槛”之后。据了解，在瑞典，一台32寸电视机分解、回收、再利用成本高达26欧元。欧盟环保指令的实施，对广东出口企业意味着什么?据统计，2006年广东出口机电产品1500亿美元，占全国出口机电产品的40％多，广东出口欧盟机电产品300多亿美元，如果应对不力，未来的损失将不可估量。最直接的影响就是成本的大幅度增加。据欧洲一些回收公司开出的家电垃圾回收处理费收费标准：每台冰箱17欧元，每台电器废弃物5欧元。这些回收费用占家电生产成本的10％左右。以格兰仕为例。每年出口欧盟的微波炉达到800多万台，如果按一台微波炉征收10欧元计算，那么每年格兰仕需为此增加8000多万欧元的支出。对以薄利多销为市场策略的广东企业来说，欧盟环保指令无疑是一个巨大的冲击。
四、广东企业应对欧盟“三绿”的对策
广东企业要达到“三绿”指令所规定的标准，必须以大幅度提高出口产品的生产成本和回收成本为代价。根据“三绿”指令要求，进入欧盟市场的产品如。被检测出含有禁用物质，除受处罚外，还要承担不良产品回收和处置等责任，费用之大可想而知，企业信誉和竞争力必然大受影响。欧盟的绿色壁垒给中国的家电企业设置了有待跨越的“高门槛”，广东的对欧出口机电产业应该如何面对呢?识时务者为俊杰。“三绿”指令是科学、环保的门槛，最终受益的是我们人类自身，亦是大势所趋。我们一些企业因为信息渠道不畅或技术基础薄弱，资金所限，暂时不知所措，本在情理之中；但如果只在“三绿”门槛面前观望，徘徊，进而意欲放弃欧盟市场或稳守国内市场。丧失了跨越“三绿”门槛与进军国际大市场的胆识，从而错失良机，该多可惜。一些志存高远的优质企业，如TCL、美的、创维等正在借助“三绿”之势，做大做强，树立自己的品牌。
绿色贸易壁垒是一种新的非关税壁垒。欧盟以环境标准、绿色标志和市场准入条件为借口，限制和阻止发展中国家的产品进入其市场。可以说，绿色壁垒正在成为21世纪广东企业提高国际竞争力的巨大障碍。因此，我们必须尽早采取措施，接受绿色考验，突破绿色壁垒重围。
(一)树立绿色理念，实施绿色工程
应对危机的主战场主要在企业，广东企业要在经营观念上进行一场绿色革命，只有顺应国际潮流，实行绿色生产、管理和营销，才能切实提高自身的绿色国际竞争力，在国际市场拓展生存与发展空间。企业要运用绿色理念来指导规划和调整产品结构，并切实制订“绿色计划”，制订“绿色标准”。树立“绿色标兵”，积极进行一场全方位的“绿色革命”。广东企业应对绿色贸易壁垒，首先要积极实施ISO14000和环境标志认证，加快与国际环境标准接轨的步伐。ISO14000是一个系列环境管理标准，包括环境体系、环境审核、环境标志、生命评估、环境行为评价等若干方面，是将环境管理贯穿于企业的原材料、能源、工艺设备、生产、安全、审计等各项目管理之中的自愿性标准。实施环境标志就是对一种产品进行“从摇篮到坟墓”的全过程环保控制。从而使产品从原料生产到回收利用全过程对环境的影响最小，是企业突破绿色壁垒，走向国际市场的有效手段。目前，全球已有近万家企业获得了ISO14000认证，而我国只有200多家。广东企业要参与国际市场的竞争，就必须实施ISO14000管理，与国际环境标准接轨，缩小与欧盟等发达国家或地区的环境法规和环境标准的差距。要争取国际社会更多的环保技术和资金支持，大力发展环保产业。环保产业的发展必然提高企业防治污染的能力，为其产品冲破国际贸易中的绿色壁垒提供硬件上的支持；多领域、全方位扩大对外开放和合作交流。积极争取发达国家和国际金融组织在环境保护方面的技术和资金支持，特别是在保护全球环境方面如保护臭氧层、防治荒漠化、减少温室气体排放等方面的赠款支持。要加强环境经济政策的研究和制定。由于我国对资源管理的不善。以及资源产品的价格未将环境成本计人在内。资源成了可以廉价出口的商品，虽获得了短期利益，但却损失了国家的长远发展利益，造成境内生态环境的严重失调。因此，借鉴国外经验，建立适合中国实际的环境经济分析方法，把不可更新资源的损耗、可更新再生资源的消长、环境的破坏与修复改善、污染的治理作为社会成本列入核算体系，逐步做到资源与环境的商品化、价格的量化，实现消耗资源和破坏环境的有偿性，有助于实现资源的有效管理与节约：生产绿色产品。
(二)知己知彼。积极应对
广东机电出口企业必须深入了解欧洲市场，及时了解各欧盟成员国“三绿”指令的主要内容，熟悉欧盟市场规则、加快办理进入欧盟市场的绿色护照，并结合自身产品缺陷进行“查漏补缺”，加强对原材料和制造设备的研究，针对性地研究欧盟市场的各种要求，提高企业抗击绿色壁垒的能力，树立“绿色产品”概念，积极借鉴国际知名企业应对环保指令的措施及经验，建立科学的质量管理体系，把好原材料关、生产安全关和出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求；确保产品顺利、可持续出口欧盟。实际上，广东企业与欧盟打交道这么多年，已积累了不少经验。比如珠三角不少出口企业，在遭遇欧盟配额“阻击”之后，加快了产品的升级换代，着意提高产品附加值。“化长痛为短痛”，无疑有利于企业的未来发展。如美的集团根据指令要求，与原材料、配件供应商重新签订了保证书，对不合要求的供应商坚决予以淘汰；创维应对ROHS分三个阶段实施了欧盟6个有害物质控制标准，达到了创维公司自身制定的15项有害物质控制标准和33项有害物质控制标准。该公司将逐步采用新的环保标准，研制和生产“健康电视”，满足和优于国家标准，为国内的消费者和环境提供绿色保护。并且远远超过了欧盟环保指令要求，成为电子产品类惟一一家通过菲利浦战略供应商审核的企业，产品出口不受任何影响，海外市场销量稳步提升；TCL成立了“应对欧盟指令委员会”，以尽快制定应变政策，加快企业转型，适应市场变化。同时，广东乃至中国企业应争取在欧盟今后的绿色标准设定阶段，通过各种途径让这些欧洲人“听到中国企业的呼声”。
(三)加快培养国际型的环境保护人才
对广东企业来说，仅仅了解世界组织的基本规则是远远不够的，要采取多种形式，尽快培养大批国际型的专门人才，多途径培养从事国际贸易和环境保护交叉研究、从事贸易对象国的法规技术标准和WTO有关技术壁垒协议研究的高层次人才。有了这些人才才可能搜集并分析有关信息，包括欧盟等贸易对象国的法规技术标准。及时辨析国际贸易中的绿色壁垒，向政府与企业提供政策和技术改进建议。
广东许多小企业因为缺乏人才，缺乏研发能力，不可能解决欧盟三项指令设置的障碍，因此，他们的唯一选择就是退出欧盟市场。这不正是“三绿”带给拥有专业人才的强者的极好机遇吗?
(四)充分发挥政府、企业和行业协会的协调作用
应对绿色壁垒，首先，我们不能采取消极的“守株待兔”的态度，等待绿色壁垒出现后，再“沉着”应战。广东企业要想扩大出口，只能去适应这些标准，而不可能改变这些通行的标准：其次。广东企业在国内要善于发起建立或积极参与企业战略联盟，在研发和生产上，倡导统一标准，有可能的话，要同国外同行企业建立战略联盟关系。倡导跨国家的标准统一。最终能影响或参与制定国际标准。因此，政府、企业和行业协会均应积极主动地收集和掌握欧盟对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知欧盟的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对广东有关产业产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时，通知相关产业，适时采取调整和适应措施。政府是强大后盾，企业是积极应对的中坚力量，行业协会则是起协调、组织作用的重要力量，三者应协作联动，缺一不可。广东有关政府部门应设立专门机构，及时跟踪、收集、调研欧盟绿色壁垒信息，重视制度修订，建立风险分析、评估和预警机制，提高广东产品预见、处理和控制风险的能力。行业协会除要与政府一道建立国际贸易壁垒的预警系统外，还要在政府相关法规的指导下，制定行业标准，并通过认证制度，扩大标准的影响面，最终影响国际标准。参与国际标准的制定。为此，行业协会要加强同国外行业协会联系，随时了解掌握国外行业标准的变化情况，同时，行业协会要发挥指导与协调作用，倡导企业形成统一标准，一致对外，建立有效的应诉机制，及时解决贸易争端。
(五)强化企业管理
积极推行质量体系认证、产品认证和检验，提高广东出口产品的质量标准和环境标准，增强其在国际市场上的竞争力，而不能固守原有的劳动力成本优势和原材料优势，一味地打价格战。加大科技投入，增强技术创新能力，提高产品的质量和科技含量，争创名牌，是广东出口企业突破欧盟绿色壁垒和技术贸易壁垒的根本途径。同时，广东企业一旦具备了核心竞争力和良好的管理能力，应该真正“走出去”，对外进行直接投资，在当地生产，当地销售，这样，一方面，可以绕过当地的贸易壁垒，另一方面，可以直接接触和掌握国际或当地行业和产品标准。
五、结语
保护环境是目前世界发展的大趋势。随着可持续发展观念的兴起和日渐深入人心，人们的环保意识和绿色经济意识不断提高。绿色产品将是未来商品生产的主流。在贸易领域，将环保措施纳入国际贸易的规则和目标，日趋得到广大消费者的支持和认同：绿色产品在国际贸易商品结构中的比重将日益增大。绿色壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分，将在国际贸易中发挥越来越重要的作用。对此，我们必须要有清醒的认识，要通过多种途径和形式，加大宣传教育力度，增强企业和消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识融入我们的生产、生活中；建立绿色贸易制度，顺应世界绿色潮流。因此，我们只能依据WTO规则，利用多种渠道，进行有理、有利、有节的斗争，有的放矢，根据已经遭遇和即将面对的问题，分析相关案例，采取有效对策，坚决突破欧盟方面某些不合理的限制。与跨国公司相比，广东企业在品牌上没有明显的竞争优势。尽管如此，笔者认为，广东企业仍应在全球化进程中，通过创造走向世界的品牌，努力提高广东市场的产品差别壁垒，并力争对国外后起的品牌构筑起强大的进入壁垒。为此，可采用有广东特色的行之有效的应对措施。把重点放在受绿色贸易壁垒直接影响的微观主体――企业，形成政府、企业、公众三方面互动的，有利于经济、环境保护协调发展的环保协调机制。挑战伴随着机遇，只要认真研究这些新问题新情况，采取科学的对策，应用自身特有的招式，我们就可以有所作为，变挑战为机遇，变被动为主动，未雨绸缪，实现广东对欧贸易和整体经济的可持续发展。
可喜的是，中欧双方都愿意以对话和谈判的方式来解决争端。这3项指令短期内可能会使珠三角制造出口量下降，但从长期来看，有利于推动广东制造业技术进步和产业升级。“珠三角制造”必须要积极应对这次挑战，否则，“打造世界制造业新高地”只能是空谈。虽然从目前来看，欧盟“三绿”指令是欧盟为保护自身企业利益设置的一种新的绿色壁垒，但从长远看，欧盟的这些措施将促使广东和我国企业采用新技术，提高环保标准，尽快与国际接轨，迫使企业发展壮大。因此，应对欧盟“三指令”，需要政府和企业形成互动，从认识上重视，行动上积极应对，方能降低和规避欧盟“三绿”带给广东企业的风险。
(责任编校 罗远航)