构建国家电子政务外网统一的运维体系

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摘要:从政务外网的特点出发，提出建立政务外网统一运维体系势在必行。分析了政务外网的运维服务内容，政务外网必须在面向业务和面向网络两个层面开展各项维护服务工作。对构建政务外网统一运维体系所需考虑的组织体系、制度规范、业务流程、支撑平台等问题进行了初步探讨，指出统一运维体系基本框架的要点是统一组织体系、统一制度规范、统一业务流程、统一运维支撑平台。

关键词：政务外网 运维服务 体系

随着国家电子政务外网（以下简称“政务外网”）工程建设的不断深入，接入用户不断增多，网络承载业务陆续开通，对政务外网运维服务能力的要求也越来越高。运维服务的好坏，将直接关系到政务外网能否发挥预期效益、能否获得持续发展。

一、统一运维体系的提出

政务外网是服务于党委、人大、政府、政协、法院和检察院等部门的政务公用网络，逐步覆盖中央、省、地、县四级政务部门，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要，为我国各级政务部门的非电子政务业务系统提供承载服务。

当前，政务外网建设与我国行政体制同构，采用了“分级建设、分级管理”的模式。作为公共网络，政务外网承载的业务应用具有端到端的特点。以某个中央部委发起的纵向业务应用来说，其范围包括中央部委和各省与之对应的厅局，跨越了中央和省两级政务外网。

对于业务应用来说，它并不关心网络是如何组成的，也不关心两级网络是如何维护的，它关心的是数据通信的高速畅通，故障出现时的快速响应等。换言之，政务外网为业务应用提供的应该是统一的、端到端的服务。

业务应用的特点决定了政务外网必须要构建统一运维体系，为承载业务提供统一的、端到端的服务，保障业务应用的高效、顺畅和稳定运转。

二、政务外网的运维服务内容

“运维”是运行维护的简称，包括运行和维护两方面内容，对于运行管理来说，主要是面向网络承载的业务，侧重监视、控制、调度；对于维护管理来说，主要是面向网络设备（路由器、交换机、服务器等），侧重软硬件的维护、测试、管理。政务外网必须在面向业务和面向网络两个层面开展各项维护服务工作。

从工作内容角度衡量，当前政务外网必须开展运行监控、设备维护、配置管理、故障管理、变更管理、资源管理、信息管理、安全管理、业务开通、故障响应等项工作（参见图1），才能保证全网的稳定运行及对已承载的业务提供有力支撑。

运行监控：包括对链路、设备状态的实时监测，网络流量的实时监控，安全事件的实时监控及面向部委业务应用的实时监控等。

设备维护：包括设备的定期检测、保养，数据备份，配置检查，主备功能的倒换测试等。

配置维护：管理网络的配置参数，按要求完成路由、访问控制、策略控制、设备端口等数据的配置、修改和删除。

故障管理：包括制定故障管理办法，建立故障资料库，故障发生时快速定位故障，调度全网进行解决，控制故障的影响等。

资源管理：包括资源数据库的建立，定期进行资源数据的整理、核对、统计等，备品备件的使用管理，资源使用的请求响应等。

安全管理：包括安全策略的制订与变更，安全配置检查，安全事件响应，安全日志的分析、审计，以及定期的安全预警等工作。

变更管理：指设备、资源、配置的变更管理工作，以及业务的割接管理工作，包括制定变更管理办法、提出变更申请、变更的审核与实施，以及变更的响应等。

信息管理：通过网络运行情况的统计和分析，为领导、其他相关部门提供准确的网络运行数据。

故障响应：实时响应客户网络故障申告，全程跟踪、协调处理并反馈信息；对故障处理信息进行统计和分析，向客户提供故障处理报告、网络运行分析报告。

业务开通：按照相关接口部门（如工程技术部门、客户服务部门等），制定的网络、业务开通方案，完成具体的设备配置、尾纤跳接、开通测试等工作。

三、统一运维体系的基本框架

政务外网必须建立统一运维体系，其核心主要体现在上级运维机构对下级运维机构的统一调度上。为了实现统一调度，必须在组织建设、制度规范建设、流程建设和技术支撑平台建设等四个方面，从上到下、从中央到地方实现统一（参见图2）。

⒈统一组织体系

中央和地方各级政务外网都需要设立相应的运维机构，根据各自的职责范围，做好本级政务外网的运维保障工作。

参照电信运营网络在运维管理方面的具体实践，结合政务外网的实际需求，按照管理一条线、维护一条线以及客户故障响应一条线的原则，中央级政务外网运维机构划分为运行管理、运行维护和客户故障响应三部分，它们各司其职，共同完成政务外网的运维工作。

管理线内，可设置综合管理、技术管理、安全管理、资源管理等职能；维护线内，可设置网络监控、设备维护等岗位，其中设备维护岗位可以按专业进一步划分为网络设备维护、服务器和存储设备维护、应用维护、基础安全维护、CA系统维护等，响应线内设置客户故障响应职能。

为了实现中央对地方的统一调度，地方运维机构的设置必须和中央保持相对一致。根据中央运维机构的设置要求，地方运维机构需要按照运行管理、运行维护以及客户故障响应三条线来设置相应的职能，以便接口中央的相关调度工作，通过中央与地方的密切配合，共同完成各项维护工作（参见图3）。

⒉统一制度规范

政务外网内必须建立起一套适用于全网的、规范全网维护工作并要求全网各级运维机构共同遵守的制度规范，从根本上保证维护工作有序、高效开展，提高管理效率，并防患于未然。

统一的制度规范包括规章制度、技术规范两类。规章制度用于规范全网运维管理工作的职责分工、工作要求等；技术规范用于对设备维护提出操作规范，对网络运行提出质量规范，对运维支撑系统提出功能性规范、接口规范和数据格式规范等。

通过建立全网统一的制度规范，并在实际工作中严格执行，同时实施监督与考核，才能保证各项维护工作有章可循，全网一致，最终保证全网网络运行稳定、业务服务高效。

对于中央运维机构制订的各项制度规范，凡是对地方运维工作提出明确要求的，各省级政务外网运维机构都应当严格遵循并贯彻执行（参见图4）。

⒊统一业务流程

全网范围内必须建立起面向网络维护、面向业务保障的标准工作流程，以流程的方式固化标准工作内容、工作要求和工作范围。

业务流程既包括运维机构的内部日常工作流程，也包括各级运维机构之间的业务协同流程。对于业务协同流程，要求各级运维机构、人员共同遵守，全网范围内都要做到统一。

中央和地方的业务协同内容主要包括两个方面：业务开通和故障处理。业务开通主要指中央部委用户利用政务外网开展全国性的业务，需要依托中央骨干网和各省级政务外网，建立联结中央部委和省内有关厅局用户的业务网络。一般来说，此类业务开通协作由工程建设/技术部门牵头，相关部门配合，应视为工程建设任务。因此，和运维相关的协同内容主要指中央和地方在故障处理方面的协同，统一业务流程也主要指的是统一故障处理协同流程。

中央和地方在故障处理协同方面需要遵循两条原则：首问负责原则和属地受理原则。原则上，用户应当向故障发生地或用户所在地的运维机构申告故障，第一个受理客户故障申告的运维机构或人员，有责任协调故障处理，全程跟踪故障处理的进展状态，并及时向客户反馈。

在上述原则的基础上，需要从故障受理、判断、处理、测试、反馈5个阶段分别进行协同，配合完成故障处理（参见图5）。流程要点如下：

①地方必须设置服务响应岗位和网络监控岗位，在故障处理协同中，作为中央网络监控和地方网络监控协同的接口；

②在故障受理时，中央和地方均可以受理客户申告，遵循首问负责和属地受理的原则，谁受理谁负责；

③在故障处理过程中，中央指导地方，相互沟通协调并遵循先抢通后修复原则进行故障的处理。

⒋统一运维支撑平台

运维支撑平台作为政务外网统一运维体系中重要的IT支撑工具，从技术方面减轻了维护人员和管理人员的压力，有力地支撑了政务外网运维工作的顺利开展。通过建立起全网统一的运维支撑平台，以电子化的手段实现全网范围内的统一指挥、统一调度、统一维护，从而实现横纵一体化的运维支撑体系。

运维支撑平台分为两级三个子系统：中央级运维支撑系统包括监控管理子系统、电子运维子系统和资源管理子系统，与此相对应，省级运维支撑系统也应当包括上述三个子系统，在满足中央统一规范要求的前提下，各省也可以结合自身条件进行扩展（参见图6）。

⑴监控管理子系统

实现全网拓扑和故障、性能告警的监控，并且将网络运行状态和故障、性能告警信息与业务应用进行有效的关联，重点显示和分析对业务应用的影响范围和影响程度。网络运行监控要实现“下看一级”，即中央监控子系统能够动态监控省级政务外网的运行状态，中央运维人员能够实时发现和中央部委业务运行有关的省网的告警信息。

⑵资源管理子系统

资源是指需要独立进行分配、维护和监控，且具有配置、性能和故障等信息的物理或逻辑对象。资源管理子系统主要用于管理政务外网的相关资源，提供相关资源的配置信息，掌握各种资源的配备及使用情况，对资源进行统一规范管理，逐步做到对资源的动态管理，发挥资源的最大效益。通过电子化手段，实现政务外网资源数据的规范化管理，实现中央和各省的资源数据动态统一与共享，满足网络运维统一调度管理的要求。

⑶电子运维子系统

电子运维子系统通过电子化的流程管理和工单管理，实现日常运维工作的流程化、自动化、规范化，保证运维管理的有效性和一致性，从而有效提高生产效率，保留业务痕迹，为业务统计、考核、监督提供基础数据。

三个子系统在横向和纵向上都通过相应的接口，实现数据交换功能：

在横向上，监控管理子系统可将告警信息送到电子运维子系统中，形成事件提交运维管理人员处理，通过与资源管理子系统的数据共享，实现告警、性能、拓扑等监控信息与网上承载业务信息的关联。

在纵向上，中央监控管理子系统与省级监控管理子系统通过告警数据的交换，支撑全程全网的统一监控功能。中央资源管理子系统与各省资源管理子系统能够通过资源数据的交换，实现信息共享。中央电子运维子系统和各省电子运维子系统通过各类工单的传递，支撑并实现“中央－省级”故障处理的业务协同。

四、结束语

政务外网作为中国第一个国家级政务网络平台，不同于任何一个政务部门的内部专网，具有“公共”的属性，如何管理好这样的公共网络，使其发挥最大效益，是一个非常重要的课题，国内没有先例可循。笔者对构建政务外网统一运维体系所需要考虑的组织体系、制度规范、业务流程、支撑平台等问题进行了初步探讨，以期抛砖引玉。相信随着我国电子政务建设不断深入发展，政务外网作为国家重要的基础网络平台，必将发挥越来越重要的作用。

作者简介：

徐春学，男，汉族，1977年生，江西瑞昌人，国家信息中心公共技术服务部副处长，政务外网工程办运行组副组长；主要研究方向为电子政务、IT服务管理。

张昆，男，汉族，1976年生，甘肃兰州人，国家信息中心公共技术服务部工程师；主要研究方向为电子政务、IT服务管理。

（本文责编：张建辉）