我的“提案”

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【案由】

基于以上原因，笔者认为，只有教师工资收归国家直接负责，实现全国统筹统发，才能从根本上解决我国基础教育现存的种种问题，实现中国未来教育的大跨越、大腾飞。具体理由有以下几点：

首先，这是落实党的十精神的必要举措。《党的十报告》（以下简称《报告》）指出：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”教育改革成功与否关键是看广大教师，但说句心里话，很多乡村教师根本无法产生职业荣誉感。《报告》还指出，要“千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。教师也是人民的一部分，也有理由享受改革的红利，不能长期低于社会平均收入线以下，保障教师的合法经济权益，岂能久拖不决？而且教师收入过低，也直接导致了部分教师办补习班、推销资料等违背师德行为。加强师德建设，行政处罚手段是辅翼，加强师德修养是动力，改善教师物质待遇是物质基础，三者缺一不可。

其次，这是深化教育体制改革和财税体制改革的必然要求。现行的财力分配与义务教育经费投入的严重不匹配，国家财政和省级财政对农村义务教育支出较少，县级财政负担农村义务教育经费犹如“小马拉大车”，不堪重负。教育本是社会公益事业，教育培养出来的人才在就业时并无地域限制，所以教育事业应当是全民共建、共享，何必要分地方与国家呢？在教育经费财政投入这一块，打破1993年以来的分税制旧框框，重新构建各级政府和各级财政在义务教育中的财权与事权。近年来，国家财政在农村基础教育方面有过尝试，但都是些小打小闹，现在更应当拿出大刀阔斧的魄力。如去年教育部、财政部出台了一个对连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助政策，按照“地方自主实施，中央综合奖补”原则实施，这本是一个利民惠教的好政策，但我们更多的是苦笑。一来农村教师工资水平很大程度上取决于地方官员的良心，至今教师工资没有强有力的监督，“教师工资不低于当地公务员平均水平”的国家规定只是“秋天的童话”，公务员有年终一次性奖金（即俗称的第13个月工资），有各种电话、坐车、误餐、加班等合乎规定的补助，大部分地区教师是没有的。二来比较常见的一种现象是，连片特困地区的教师工资未必是最低，而平原农村地区的教师工资却往往比山区县和贫困县更低！为什么？因为贫困县有多种国家财政补助，而平原农村县要工业没工业，要财税没财税，“跑部进厅”没理由，苦的自然是财政供养的基层教师们。政策制定者对各地教师工资真实水平未必有准确的了解，让中部农村平原县看不到生活的希望。农村教育的担子由国家挑起来，势在必行。

【本案建议】

一是国家组织有关部门对全国农村教师工资真实状况进行深入调研，用数据说话，让事实开口，研究教师工资全国统筹、统发研究的可行性，可以分阶段实行，第一阶段先确保教师工资由省级统筹，缩小省内差距。

二是制定出切实有效的教师工资体制改革的全盘方案，树立国家管教育的新观念，国家按照各省生活水平差异制定工资具体标准，让教师工资全国统筹、统发。

三是各级领导干部要转变教育投入思想观念，使教育投入由原先侧重于建房子、买设备等硬件建设，逐步向侧重于教师队伍等软件建设转变，促进教育投入结构进一步优化。

四是要加强经费监督审计力度，确保义务教育投入稳步增长，确保教育经费实实在在地用在刀刃上，确保教师收入略高于社会平均水平。