城市公共设施治理

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在我国，城市公共设施的建设由于地区历史的不同而有所差异，特别是由于各区域经济发展水平的差异，导致了公共设施的利用水平各不相同。城市公共厕所作为城市基础公共设施中的重要组成部分，它的作用和功能不仅仅是满足人们生活、生理上的需求，同时也是城市建筑的人文景观之一。因此，研究城市公共厕所的治理是十分必要的。

一、我国城市公厕现状及问题分析

公共厕所作为城市基础公共设施之一，其存在的价值是用于给人们提供方便和服务。我国厕所的存在已有几千年的历史，且古人对厕所的理解和定位也完全是为人所方便，注重厕所的合理设计。但是在现实生活中，由于设计、建设、维护等问题，我国城市的公共厕所往往起不到应肩负的效用和功能，甚至有些已经沦为摆设。

（一）数量少，分布不合理。目前，在我国的很多城市中，都存在着公共厕所供不应求的问题。不要说外地游客，就连当地人也往往会尴尬遭遇内急时找不到公厕的窘情。而且越是在城市商务中心区和景区等一些人口稠密的区域，为了避免影响建筑分布，公共厕所的分布往往越少，而在一些人口数量稀少的地方却设有相对于需求多的公共厕所，那里的资源就得不到充分的使用和利用。

（二）缺乏管理，经费不足。由于保洁人员的不足，致使很多公厕长期处于无人管理、清扫的状态，造成恶臭难闻，影响周边环境。又由于公厕建设和运行维护费用的问题，一些公厕存在停水停电的现象。这些情况在免费厕所中尤为突出，也在一定程度上对公厕的使用率造成了负面影响。这些问题的根源还在于资金问题，由于资金短缺导致公厕不能落实长效管理和正常运行。

（三）不合理的收费机制。目前，我国大部分城市公厕已经实现免费开放，但仍有部分公共厕所实施收费。虽然人们可以理解，毕竟公厕的正常运行是需要经费的，尤其是一些“精装修”的公厕，维护运行花销也会相对增多，因此收费在现阶段似乎是无可避免的，但是有些公厕的收费并不合理，还存在强卖手纸、服务态度差等情况。最终，由于人们对公厕不合理收费机制的不满，就造成了资源的浪费。

（四）公厕内外设计不完善。首先，公厕厕所外观与周边环境不协调，建筑风格呈现违和感。例如，有些建在居民街区的公厕，外观时尚、修建豪华；而建在繁华，充满时尚气息街区的公厕，却外表平平，毫无特色。其次，很多公共厕所内部设施不完善，缺乏相应的配套设施，如洗手池、镜子、垃圾桶等，这些在免费厕所中尤为突出；另外，对残疾人、儿童以及妇女的特殊要求考虑不足。

二、我国城市公厕治理的对策措施

（一）增设数量，合理布局。公共厕所作为一种人们生活离不开的特殊建筑类型，首先在其数量上，应该满足广大人民群众的基本需求。又由于我国的基本国情，我国是人口大国，因此在考虑公共厕所数量的设计上应该尤为充分。针对现阶段我国城市公共厕所资源紧缺的问题，增设其整体数量是刻不容缓之事。

公共厕所的分布应该根据不同地段、人流量的差异，而有所侧重，做到因势布局。例如，在繁华的地区和街道，人多势必对公厕的需求也就增多，那么就要求我们增设能满足人们需求的公厕数量，也就是说在这类区域或地段，应根据现实需要来分布公厕数量，而不是盲目根据国家硬性规定来实施建设。另外，我们也可以借鉴国外的一些设计理念来增强我国城市公厕分布的合理性。

（二）专人打理，合理集资。目前，由于保洁人员数量缺乏，无法做到“一人一所”，多数是“一人多所”，甚至是无人负责清扫打理。因此，需要增设保洁人员，努力做到专人负责，从而保证公厕卫生环境。另外，公厕卫生环境的保持，除了依靠保洁人员的定期打扫，也依赖于人民群众的素质和觉悟。加强主人翁意识的培养，有助于人们自觉爱护环境；珍惜他人劳动果实的宣传，也有利于公厕环境卫生的保持。

对于公厕运行维护费用不足所造成的问题，我认为仅仅靠国家拨款可能无法切实解决。一是国家拨款，经费落实存在延迟；二是国家财政也无力支持如此巨大的开支。因此，需要各级政府参与解决。例如，采取公厕收费制，以补贴经费。

（三）政府补贴，减免费用。公共厕所究竟该不该收费，笔者认为作为居民日常生活必不可少的公共设施之一，公厕存在的价值就是为人提供方便和服务，解决最基本的生理需求。我们秉着以人为本的核心思想，公厕是决计不该收费的。收费公厕的存在也是无可奈何的，但是我们要制定合理的收费制度。首先，政府要予以补贴，最大限度的降低收费标准，使费用在人们的心理承受范围之内，并最终随着我国经济实力的增长实现零收费。其次，政府要加强监督和打击力度，取缔高价、乱收费的公厕，并为市民维护一个物有所值的公厕市场。

（四）完善公厕内外设计。公共设施对于市容市貌的营造有着重要的推动作用，因此，我们在追求公共厕所功能良好的同时，也应该注重其外部造型的美观与合理性。为了能更好的设计出既美观又符合街区风格的公共厕所，笔者认为设计者必须亲临该区域，充分了解该地区周边建筑风格、体系后，再行设计。同时，还可以发动附近市民一同参与设计，这样不仅满足了大众的审美，也增强了市民对城市的归属感和参与性，进而也有利于促进市民爱护公共设施的意识。

要解决公共厕所内部设施不完善的问题，根源还在于设计理念的更新，即要更全面更深入的考虑人性化设计。人性化的设计，是以人为中心，但不是片面的考虑个体，而是综合的考虑群体，考虑局部与整体结合。具体来说，这就要求我们在设计中充分考虑社会特殊人群，即残疾人、儿童、妇女等对公共厕所使用的方便性和舒适性。例如，为残疾人设计无障碍通道；为儿童设计专用马桶；为妇女增设方便器等等。

三、结语

随着社会的发展，城市公共厕所作为人们日常生活离不开的一类城市公共设施，日益得到关注。人们关心公厕问题，不仅仅是因为公厕与他们的生活休戚相关，更重要的是它在一定程度上，能够体现一个城市的经济实力。笔者认为，市民应该关注公厕问题，政府更应该着力于治理公厕问题。因为在这一座座小小的公厕里，可以涉及到诸如技术、设备、文化、经济发展水平等很多方面的问题。我们可以从这一座座公厕里看出一座城市的管理水平、文明程度以及公民素质的高低。因此，这就要求政府在着眼全局发展的同时也要注重公厕治理的这类细节。