民族地区农村教师培训的困境及探索
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【摘 要】本文根据广西部分市县农村中小学教师教育培训的实际情况，分析目前农村中小学教师培训存在的问题，探寻问题解决的办法。本文提出的解决农村中小学教师培训困境的建议是：建立退休教师下乡机制，充分发挥城镇退休优秀教师在农村中小学教师培训当中的作用，加快推进农村教师培训的改革。
中图分类号：G45 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）02-0119-03
一、引言
“百年大计，教育为本”。发展教育是国家的一项重要决策。在我国1400万的教师队伍当中，农村教师的比例超过半数，这样一个庞大的群体是我国教育事业的主力军。农村教师队伍素质的高低在某种程度上决定了我国农村教育质量的高低。但是，农村教育仍然是我国当前教育体系中的一个薄弱环节，尤其是西部民族地区农村教育质量和教师的专业素质都有待进一步提高。虽然近年来农村教师的学历有所提高，但广大农村教师的整体素质仍无法满足课改的需要。农村教师们迫切需要通过培训来提高自身素质，提高教学质量。
针对农村中小学教师培训的现况，这些年来国家给予了很多政策倾斜，对农村教师培训也加大了力度。根据党的十七大关于“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求，教育部从2008年开始组织实施中小学教师国家级培训计划，并投入5.5亿元支持中小学教师国家级培训计划的实施，成为提高农村教师队伍整体素质的重要举措。广西作为中西部欠发达地区，2010年获得中央财政专项支持2600万元。通过脱产研修、集中培训、远程培训等方式，这笔资金主要被用来培养骨干教师，大部分的农村教师并没有得到培训的机会。而且，相当一部分领导和教师还认为提高自身整体素质已经变得不再那么重要，在义务教育体系下的教学水平和教学质量考核的受重视程度逐渐减低，只要工作不犯错误，就不会影响教师的前途。况且，农村教师培训还牵涉经费投入、时间保障、政策兑现等诸多因素。因此，“建设学习型学校，构建终身学习体系”的教师继续教育，往往被认为是多余的，是无聊的工作。[1]
本文通过对广西玉林市、贵港市、博白县和容县等地农村中小学教师培训情况的调查了解，分析我国农村中小学教师培训面临的问题及原因，探寻问题解决的办法，为推动农村教师培训的改革和发展提出一些建议。
二、农村中小学教师培训的现状分析
目前，就广西而言，农村教师在数量和质量两方面都不能满足农村教育发展的需要。农村教师数量的不足主要是指学历达标教师的缺乏。农村教师的教学任务繁重。据了解，玉林、贵港有些偏远的学校因为缺编严重，教师每周的工作量最低25课时，最高30课时，远远高于城市教师。造成农村教师数量不足的原因有多种，其中之一就是由于农村中小学教师工作条件差，工资待遇低，农村教师的劳动支出和工资收入形成明显的“倒挂”，导致一些教师千方百计跳出教育领域，骨干教师流失严重，而师范院校的毕业生很少有愿意回到边远农村任教的。骨干教师流失，对艰苦地区学校的抽样调查表明，38.7%的校长反映近3年中有教师流失情况，其中74.6%的校长反映主要流失的是骨干教师，92.5%的校长反映，主要流失的是35岁及以下的青年教师。[2]而教师质量不高主要表现在农村教师队伍整体素质不高、教育观念陈旧、年龄老化、知识结构不合理、民转公教师多、代课教师多、教师拔高使用得多。大多数教师学历不合格，对现代教育教学理念不了解，缺乏必备的现代教育技术，这些现象的存在严重影响教学质量的提高，影响基础教育的健康发展，急需通过培训提高。但是，目前农村中小学教师培训仍然存在以下方面的问题：
1. 农村教师缺少培训机会。在农村地区，中小学教师进修学习的机会少，接受继续教育的机会少，这是非常普遍的问题。不同学校的教师获得的培训机会很不均衡。由政府主导组织的培训，主要是面向乡镇中心小学和乡镇农村小学的教师，一些村小、非完全小学和教学点的小学教师实际上基本上没有多少培训机会，特别是很难获得高层次培训的机会。这些来自村校、非完全小学和教学点的大部分教师从来没有参加过市级以上的培训，只有少数的教师参加过县教研中心举办的培训，而校级培训则基本上是走“形式主义”。对他们而言，高水平的培训少之又少。农村教师们真正需要的能开阔眼界、更新观念，能给教育教学带来切实帮助的高水平专业培训和研修太少了。
2. 农村教师培训资金短缺。当前，随着农村税费改革的实行，农村教育集资和教育附加费被取消，这大幅度削减了农村教育经费。尽管国家规定了中小学教师培训经费以财政拨款为主，多渠道筹措，但由于农村教育经费筹措困难，在多数中小学培训经费几乎为零，由此造成农村教师培训资金严重短缺。而且这些培训大多与评职称有关，费用基本上都由教师个人承担，这对农村教师是一笔不小的支出。
3. 课程改革和教师培训不同步。在农村学校，课程的改革和教师的培训是不同步的。不少农村学校的教师是在没有经过任何新课程的培训下就开始授课的，教师们感觉最大的困难是“经验不足”和“无心理准备”。农村教师缺乏专家具体有效的专业指导。
4. 培训内容和方式的针对性不强。当前，农村教师的培训内容很多情况下都是脱离教师实际需要的，培训内容与教师的现实工作、专业发展不相符，培训模式缺乏针对性和创新性。培训对象、培训内容、培训时间等都是由培训组织机构决定，缺乏培训需求分析，致使培训内容与教师的实际需求相脱节。在所调查的几个市县中，大部分农村教师参加的都是县级培训，如一年一度的继续教育。继续教育通常利用周末时间集中教师参加分科培训，培训的方式就是听专家做报告。
5. 培训机构过度强调利益。培训组织机构将培训行为当成“摇钱树”，而且各级培训管理机构之间还形成了一个利益格局，培训经费成为谁都想吃上一口的奶酪。广大教师没有选择培训的空间，只能被动接受，这样的培训方式和内容让教师提不起热情，甚至觉得是在浪费时间。
6. 培训机构的管理不到位。相关的培训组织机构在管理上还存在着一些不足。培训机构有时没有能够做到严格执行培训安排，在实施培训过程中经常会随意调整培训课程，对培训效果也不采取相应的监控措施，甚至会压缩培训时间。培训过程随意而松散，培训效果就很难得到保证。而且，对接受培训教师的反馈信息处理不及时，对后续的学习和管理不到位。在保管培训资源及培训档案管理方面不够重视，造成培训资源及培训档案丢失等现象。
三、推动农村教师培训改革发展的探索
北师大国际农村教育研究中心袁桂林教授曾经说过：“应该增加农村教师的进修机会，教师进修学习的机会不能实现，对于农村整体教育质量的提高是一个很大的障碍”。农村教师的确需要进修培训，政府部门每年都在采取各种措施来推动农村教师培训的发展。对于当前农村教育的现状来说，虽然充足的经费投入暂时无法实现，并不能保证每个农村教师都有机会去进修学习，但是农村教育仍要发展，农村教师培训方式仍要改革，只有改革才能发展。针对农村中小学教师培训现存的问题，笔者提出一些建议和看法：
1. 加强农村教师培训现状的调查研究。首先，农村教师培训既是个人行为也是政府行为，教师培训经费应以政府拨款为主、个人缴纳为辅。政府相关部门在加大农村教师培训经费投入的前提下，建立经费监督和责任追究制度，确保农村教师培训经费按时、足额到位，并真正用于农村教师培训上。其次，农村教师培训的改革要建立在足够的现实基础之上。农村教师是教育教学改革的实施者，也是培训的对象，需要倾听他们的心声。若没有农村教师的理解、支持与配合，甚至是参与，无论多么好的课程改革设想和培训计划都是难以实现的。因此，要重视农村教师培训现状的调查，做好培训需求的调查研究和分析，加强培训内容的针对性和培训方式的有效性。农村教师当前最迫切需要解决的问题是什么？怎样的培训最适合于农村教师？诸如此类的很多问题都是值得探究的，需要培训组织机构花费精力做好前期的准备工作。
2. 优化农村教师培训内容，建立完善的课程培训体系。对于培训内容方面，建立完善的课程培训体系是必要的。在设置培训计划时，要遵循培训课程设置综合化、培训内容专题化的原则。既要考虑专业基础知识，又要考虑本学科的前沿动态；既要考虑本学科的知识，也要考虑不同学科知识的交叉和融合。而培训内容切忌重复和面面俱到，专题化则是受广大教师欢迎的。专题化的培训学习能将本学科最新的科研成果和前沿动态最大程度地传递给农村教师，在开阔他们视野的同时也拓展了他们的知识深度和广度，为农村教师开展教学研究和改革打下一定的基础，达到增强农村教师对基础教育改革发展的适应能力和研究能力。此外，建立完善的课程培训体系。课程体系的建立既要注意研究和探索新问题、新情况，为教师深入学习开拓思路和提供信息，也要重视新课程的教育教学实践训练，还要适应教育手段现代化的发展趋势。有了完善的课程培训体系做保证，农村教师才能够学到更多实用的技能。
3. 转变农村教师培训的理念。农村教师的培训不只是“走出去”，也可以“请进来”，需要我们转变理念。首先，可以拓宽培训资源，满足不同层次教师培训的需求。培训的承办者可以多元化，任何具备某方面优势和特长的学校、团体甚至是个人，都可以通过申请许可后举办培训活动。这是一个开放的窗口，也是一个相互学习的过程，最终的目的是形成“多渠道、多样化的双向、多向、对话式的、互动式的、合作式的教师培训机制”。[3]尤其是当地的重点学校和特色学校应承担起这样的任务，而培训管理部门对此不仅要鼓励更要大力支持。有了丰富的培训内容做选择，农村教师可以根据自身情况适当去参加。当然，这很难保证每个老师都能有机会去参加培训，因此“请进来”就显得尤为重要了。农村学校可以将每个学期的培训计划和要求以书面的形式上交相关培训管理部门，然后做统一协调和安排，将培训任务落实到各个学校，这样就可以很好地解决农村教师培训机会的问题了。
4. 建立退休教师下乡机制，充分发挥各市县退休老教师的作用。每年，各个市县乡镇都有为数不少的中小学优秀老教师退休。国家规定的退休年龄，男教师是60岁，女教师55岁。在现在这个生活水平不断提高、医疗技术不断进步的社会里，大部分刚退休的老教师的身体健康状况都是非常不错的。而且，突然从工作岗位上退下来，没有一个过渡期，有些老教师非常不适应，心理出现落差，产生退休后遗症。笔者在调查中了解到，40%以上的退休教师非常渴望继续为教育事业做出自己的努力。优秀的退休老教师有着几十年丰富的教学经验，也有着扎实的专业知识，他们能给予农村教师极大的帮助。相关的教育部门可以建立一个退休教师下乡机制，将这部分有志于为农村教育事业做贡献的退休教师组织起来，送到各个农村学校，给农村学校的教师传授专业知识和教学经验。同样，这也解决了上面所提到的“请进来”的培训所遇到的问题。
参考文献：
[1]刘军.浅谈农村教师的培训[J].江西青年职业学院报,2010(6).
[2]谭有模.广西农村小学教师流失问题研究[D].广西师范大学,2009.
[3]张群力.农村教师培训问题及对策思考[J].今日教育.2008(1).