善用社会资源 有效降低行政成本

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现代法治社会对政府的要求，是建立有限的高效政府。我们工商行政管理工作也需要集中力量监管有限领域，对某些领域可以通过借助社会的综合资源来实现或协助监管。在监管实践中，我们深感仅仅依靠工商部门现有的监管力量，要确保在复杂的市场活动中做到监管到位不缺位，需要消耗相当大的行政成本，且容易与其他职能部门做重复劳动，因此，有必要充分利用社会资源，协调行政资源，形成以工商部门为主导，社会积极参与的工商监管格局。

首先是引导市场主体自律。从职能的本质上看，工商监管虽然是维护市场经济秩序的执法主体，但良好市场秩序的建立最终还是取决于市场主体的自律，引导市场主体的自律的方法包括：行政执法部门积极营造公平有序的竞争环境，使自律成为市场主体的自觉行为：利用公众制约机制，通过消费者委员会、12315申诉举报等途径，形成监管社会化的效应，促使市场主体的自律：借助个私协基层分会、行业协会等群团组织，增强市场经营主体内部的和谐发展，如针对我们建设工商所辖区内业户70％都集中在写字楼的特点，我们重点加强了与写字楼物业管理方的沟通协调，由其每季度定期向工商所提供有关场地出租、实际经营情况等资料，便于工商所巡查人员有重点、有针对性地开展巡查监管工作，

其次是利用好社区资源。社会资源中，居委会、社区等是最基层，也是最庞大的社会资源力量。有必要在实施监管的过程中，建立街道一工商所一居委会(社区)三级联动，并形成固定的制度，在信息资源方面实现共享，有效地依托街道、居委会(社区)的优势开展工作。工商监管进居委会(社区)，能够有效拓宽市场秩序管理的信息渠道，提高监管效能。这也是我们建立与城市发展相适应的工商服务与监管体系的重要举措。借助居委会工作人员对社区内业户分布情况和经营状况的了解，工商部门能更加及时地查处违法违规行为，使工商监管有效地融入到居委会工作，将社区作为监管最前沿。

三是与行政职能部门加强横向联系。作为基层监管部门，可以由街道牵头，建立多个行政部门参与的联席会议制度，实现资源共享。职能互补。类似领(执)照不领(税务登记)证，领(发)票而异地经营等行为，都可以通过职能部门间的信息交流快速、便捷地发现。在日常监管工作中，基层工商部门应当积极协调有关方面，取得街道的支持。充分利用好横向职能部门的监管力量，争取派出所、城管、税务所等部门密切配合。加强沟通，形成监管合力，而不仅仅局限于联合整治行动，这样既充分利用了横向部门的监管资源，又加大了监管力度。同时，上级政府也可以努力建设跨部门的信息共享平台，因为目前政府部门间相对独立的信息系统建设使我们与某些业务工作相关或相近的部门间很难及时共享丰富的信息资源。形成“信息孤岛”瓶颈，造成基层行政成本的增加。

(作者单位：广州市工商局越秀分局建设工商所)