公务卡制度亟待完善

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据财政部介绍，公务卡制度基本实现全覆盖。目前绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡镇，共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。

公务卡是财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。推行公务卡制度，对加强预算单位财务管理、提高财政财务透明度、推进源头防治腐败，都具有重要意义。从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。

中央预算单位强制结算目录建立并实施后，公务卡刷卡率明显上升，公务支出刷卡交易量大幅增加，公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以充分发挥。以最早开始探索推行公务卡的武汉市为例，2012年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4，报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。

从目前的公务卡使用情况来看，公务卡结算还是能够比较有效地避免某些弊端。但是，公务卡终归只是一种现代化的结算方式，实际消费中极易出现“人工操作”。

漏洞之一是公务卡所购之物并非用于公务。比如，单位为了对电脑更新换代，购置了一批笔记本电脑，而购买之时，就成了中饱私囊之机，单位把所购笔记本电脑人手一台分配给个人家用。

漏洞之二是公务卡所购之物与实物不符。比如，高档烟酒属于禁购之列，但在商场可以巧立名目购买，通过商场内部结算的方式，开具其他办公用品发票。

漏洞之三是公款大吃大喝，可以在公务消费中把一张巨额发票开成多张小额发票，招待亲朋好友的费用，可以开成接待上级来人或者基层来人的发票；公款旅游的费用，可以开成学习考察的发票；公车私用的油耗、车损、过路费等支出，可以任由公务用车全额买单。

公务卡只是提供了一种监管渠道，要想在反腐败中起到决定性的作用，还需辅之以严厉的监管、科学的制度、正确的引导、认真的规范，只有通过设计和完善监督制度和机制，规范公务卡的使用，才能使其在遏制腐败中的分量越来越重。在实行公务卡制度的同时，还需建立完善的使用制度和监督机制。

一是建立完善的预算执行制度，努力深化财务综合改革，细化预算编制、跟踪预算执行、强化预算监督，严格核定公务支出总量。

二是建立商家、企业消费单位评估机制，对一些讲诚信、守规矩的消费单位设立档案，招标一批公众信得过的公务消费场所，分级制订公务消费标准。

三是建立工商、税务、金融、财政、审计、监察和商业企业的联动机制，定期或不定期的对公务消费情况进行巡查督察，规范参与公务消费的商家、企业和个人交易行为。

四是加强公务人员思想道德和法纪教育，增强公务人员法纪观念，从思想上建立起公务人员廉洁自律、规范公务消费意识，帮助人们抑制不正当的行为欲望，增强公务人员防腐的自觉性。

五要建立起严格的惩戒机制，对在公务消费中发生的违法违规的交易行为，给予严厉的处理处罚和严格的问责。惟有此，才能够保证公务卡真正成为公款滥用的一道“防腐卡”。

在大力推广应用公务卡的同时，要积极进行有益的研究探索，不断完善制度建设和监督机制，加强管理，加大审计和问责处理，让权力和公务消费信息置于公众监督之下，才能有效防范公务消费中的腐败和公款滥用，才能真正让每一分钱都消费在“阳光下”。