长三角成为亚太门户区域的国际化机理

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导读：国务院在批复长三角区域发展规划中，对长三角区域进行了功能定位，即亚太地区的重要门户、世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。长三角要真正实现亚太门户的跨越性定位目标，必须建立三个体系：一是国际金融中心，打造国际金融中心服务体系；二是国际航运中心，打造现代物流网络体系；三是国际贸易中心，打造国际商务服务体系。

国务院在批复长三角区域发展规划中，对长三角区域进行了功能定位，即亚太地区的重要门户、世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。对于如何准确理解长三角区域作为亚太地区重要门户的目标与功能

的定位，是关系到如何实现长三角区域发展规划的重大问题。

一、亚太门户的目标定位和体系格局

（一）目标定位和体系建设

1、三大目标定位

长三角关于亚太地区重要门户的基本定位，主要是基于上海建设四个中心的要求。首先是上海要成为亚太地区的重要门户，这还指包括杭州、南京等次亚太大城市的门户意义发展。第二个定位是针对产业结构调整的三省市先进制造业，关键落实在江苏的产业集群发展。第三个定位是世界级城市群，即重点包括江浙的长三角城市群发展。

2、三大建设体系

从建设亚太门户来说，我们要建立三个体系：一是国际金融中心，要打造国际金融中心的服务体系；二是国际航运中心，要打造现代物流的网络体系；三是国际贸易中心，要打造国际商务的服务体系。

对于国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心这三个中心和国际经济中心的关系怎么理解？可以这么认为，三中心是实中心，国际经济中心是综合性中心，综合性中心最关键的是解决金融、贸易和航运这三个中心问题。应该看到，三个中心和一个中心在阶段建设方面、内容方面，是有质的区别的，是不一样的。

（二）亚太门户的建设步骤

上海四个中心建设可以分为三个阶段。

1、第一阶段——建设专业中心

国家出台的上海两业两中心指导意见（两业就是服务业和制造业，两个中心就是金融中心和航运中心），从理论上讲，是要求上海建立专业中心为主题，金融、贸易和航运一个一个中心去建。因此，政策基本上是按专业中心来设计，金融和航运中心的政策是不相关的。

2、第二个阶段——建设融合中心

实际上，没有贸易中心就没有航运中心，没有航运中心就没有金融中心，这个三个中心是融合在一块的。但是要把这三个专业中心融合起来建设，单靠出台一对一的政策是不够的。当三个中心建设达到一定程度，就应该出台综合性政策，出台的政策要有利于金融中心、贸易中心和航运中心，是带有综合性质的政策综合体。

3、第三个阶段——形成国际经济中心

这时候政策涉及的范围更大。在2001年以前，上海曾经提出了迈向21世纪的上海战略，提出建设国际经济中心问题。全世界要建立国际经济中心有上百个，有资料表明：称得上国际经济中心的世界上有三个，伦敦、纽约、东京；能够称得上洲际级的国际经济中心的有7个城市，包括新加坡；地区级的国际经济中心有49个。

二、亚太门户的体制制约和利益困境

但上海要成为真正意义上的亚太门户，还存在许多主客观的体制机制方面的制约。

（一）建设国际金融中心的制度困境

1、普雷斯顿森林金融体系的运作控制

上海要建设国际金融中心，目标是要建立与人民币地位相适应的国际金融中心。由于人民币不是国际金融货币，因此国际金融中心是以金融的机构、市场、品种为量变发展，国际金融的游戏规则没有质的变化。国际金融业务可以去做，但是运作的控制力和金融政策不在上海，不在中国，而在美国。只要普雷斯顿森林金融体系①不改变一天，我们永远是被美国人牵着鼻子走。

2、成为美国最大债权国的运行问题

我国2万亿的外汇储备百分之六七十都买了美国的国债，其中60%是买了美国的流通性国债。买了流通性国债美元就下跌，美国人要把货币贬值，贬值后就等于贬它的债务。但是，我们现在买美国国债是最不坏的打算，没有办法，你不知道买什么国债好。我们的外汇储备那么大，我们现在中国，三个三分之一，产值当中30%已经出口，因为美国是我们最大的产品使用国，我们是美国最大的债权国。所以在这种状况下，我们的金融服务体系，可能解决的是一种运行，不能解决体制问题。我们现在建立国际金融中心就碰到这样一种重大的问题。当然，关键是制度问题。

（二）建设国际贸易中心的政策匮乏

1、进退维谷的哑铃型布局

上海为什么建设金融中心、建设航运中心，没有提出建设贸易中心的政策？这可能是上海对建设贸易中心还没有想好。贸易中心的核心是建立国际商务服务体系。国际贸易中心在哪，有些部门提出了哑铃型布局，一个是在陆家嘴，还有一个在虹桥交通枢纽。国际贸易中心的关键是建立它的体系，而不是说在什么地方建设。

2、亟待完善的无形贸易

做国际贸易，关键问题是做无形贸易不是有形贸易。建立国际商务服务体系，有三条。第一建立智能化平台，包括楼房、楼宇、大厦。第二企业便利化。企业便利化可以将世界100强的贸易公司转移到上海来，在这个地方与全世界的网络沟通。比如说你做汽车轮胎，可能生产在底特律，销售在新加坡，结算在迪拜内，最后的运行可能就是在上海。上海应该有这样的一种网络体系。这在上海，到现在为止，企业的绿色贸易链接没有到位。企业的便利化不单纯是企业本身去建立，政府也要创造良好的运行环境。第三是跟国际贸易制度接轨问题，诸如免税、税制、汇率、担保、融资等问题，最好都能在上海解决。

（三）建设国际航运中心的利益矛盾

1、利益主体之间的差异性竞争

建设航运中心需要长江三角洲共同来建设。在长江三角洲最难做的是港口物流体系。比如，在区域规划发展当中，基础设施、高速公路、高速铁路，磁悬浮、港口、机场等等，这些地方利益的矛盾较突出。像建造地方机场，地方政府没有兴趣。道理很简单，所有的东西都是国家交通运输部门去做，运行利益都是在国家，跟地方省市没有什么特别大的关系。而铁路、磁悬浮等建设，则由国家铁道部安排。因此在长江三角洲的沿线中会有高铁、磁悬浮、城际铁路，这是由于利益主体不一样产生的竞争。国铁属交通运输部，磁悬浮、城际铁路属三地省市共同投入，港口是谁投资谁得益。在长江三角洲区域，受地方利益的驱动，港口铺天盖地的发展。

2、以江浙为两翼的上海组合港

上海建立国际航运中心，单靠上海建不成，因为上海要成为国际航运中心，不是两千八百万标箱、五亿吨吞吐量——这是上海港的吞吐量，其中上海港两千八百万标箱，是来自于长江三角洲三百公里以内的高速公路集装箱。换言之，上海港仅是由外高桥港、小洋山港、宝山港、金山港和黄浦江内河港组成的五港合一上海港。而设想中的上海国际航运中心，是以上海港为主体，以江苏、浙江为两翼形成的上海国际航运中心组合港，将有十万亿吞吐量，四千五百万标箱。

三、亚太门户的功能定位和港口物流

亚太门户的功能定位主要依赖长三角的港口物流体系，因此门户建设的关键是上海国际航运中心的建设。因此建设上海国际航运中心，对于长三角实现亚太门户的目标具有重要意义。按照目前的统筹发展、优先发展、跨越发展的区域发展思路，实现上海的国际航运中心的转型发展，必须注重三大体系的建设。

（一）港口物流体系

必须确立哪些港口是枢纽港、哪些是喂给港、哪些是干线港、哪些是支线港，要把它区分开来。在长三角规划中，国家已将港口群趋势进行了定位。长江三角洲有20个河港、7个海港和1万多个泊位，其中20%以上是万吨以上的泊位。目前最缺的是专业泊位，化工、煤炭、木材等，要发挥国际航运中作用。国务院在两业两中心的政策中，对长三角港口实行起运港退税政策，实际上就是出口退税。起运港退税政策可以在长三角实行，不管你这个货物从哪里上船，譬如说从张家港上船以后税马上就退到张家港，这样的话，长三角之间就平衡了——大船跑长的、小船跑短的。当然，起运港退税政策的关键就是要杜绝骗退税行为，使这样的退税政策可以良性运作。