荥阳经验:地方监督机制强化的成功探索

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国家行政学院教授、燕山大学讲座教授、博导刘熙瑞：荥阳市的改革，从我国改革大局角度看，解决了监督机制进一步强化的问题，是基层改进监督工作的重要创新成果。在我国全面深化改革的今天，具有重要的现实价值：

体现了中央特别强调的决策、执行、监督三权“既相互制约又相互协调”的要求，使权力运行更加规范。改革开放以来，我们总结的一条重要经验，就是必须遵循三权适度分开的原则，必须从组织制度上、权力行使主体上、工作运行程序上使三权处在既相互制约又相互协调的境地。这一条，实际上是管理体制的深刻变革。本来，三权的性质是不同的。决策权要求的是科学化和民主化；执行权要求的是准确性、及时性和规范性；监督权要求的是严格性、公正性、公开性和效能性。不同性质的三权，从专业化的角度看，就必须由不同的机构行使。否则，三权没有相对分开，就无所谓相互制约；无相互制约，就无所谓科学和效率。过去我们没有做到这一点，往往三权合一或两权合一，以至出现了很多问题：决策时经常考虑部门利益、公权力用来为私利服务；自我监督本身既缺乏力度、失去效能性，又失去了公正性；人民的监督权得不到落实，社会主人地位常流于形式。荥阳现在把这三权适度分开了，既促进了决策的科学，也保证了执行的顺畅，更实现了监督的有力，这是体制上的深刻变革。他们的做法，不仅对其它地方有借鉴意义，其体现的原则，对各级国家管理体制的改革，也有借鉴意义。

体现了十七大提出的机构改革要实行“职能有机统一的大部门体制”，以解决职责交叉、权责脱节等问题。监督问题涉及了党、人大、政府、政协、司法、各种专门和专业监督机构、公民和社会组织等许多方面，是否也需要把监督任务相近的若干监督机构或监督机能也合并组合为“大部门”体制呢？答案是肯定的。在这方面，我们过去整合不够，协调也不够，效果和效率都不理想。中央从整合资源、加强力度和减少矛盾的角度考虑，多次强调规范党、人大、政府、政协之间的机构设置，撤并职能相同或相近的工作部门，扩大领导成员的交叉任职，解决分工重叠、责任不清、虽密而疏的问题。这是加强整个国家管理体制改革总体研究，继续推进全面改革的重要内容。在监督方面也须同样如此。它可以解决过去“虽有多个监督部门，但互相缺乏协调，作用并不大”的现象。荥阳市现在把党的政治监督和组织监督、人大的权力监督、政府的工作监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督中的某些相关的内容整合起来，体现了精简统一效能原则，形成了强有力的监督机制，一举解决了执行力不够等诸多问题。这显然是落实大部门体制的重要成绩。

体现了人民群众的广泛参与，使地方的社会主义民主制度更加完善。扩大公民参与是党历来的主张，是我国建设社会主义民主的基本方面。离开了群众参与，我们党和政府就失去了基础，就没有了生命力和前进动力。在监督工作中自然也应体现这一原则。荥阳市在建立新监督机制过程中，利用街心屏幕、各单位信息栏、电视、报刊、网络等多种方式，及时公布督查结果、干部得分情况、奖惩情况，这样，就把干部监督与考评置于人民群众的眼皮底下，再加上完善的各类公开办事制度，年终的公开考评和评议制度，以及一系列群众来信来电来访、反映情况和问询制度，就保证了各个机关、各个公务员的工作情况都放在了群众的监督之下，从而更好地按照法定权限和程序行使权力、履行职责。