芬兰体育公共政策及其启示

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摘要：芬兰大众体育的发展受到国际体育界的关注和认可。在对芬兰体育基本状况进行分析基础上，以路径依赖为基本理论依据，着重探讨了芬兰自20世纪60年代至今的体育公共政策变迁和发展的历程，其核心是由竞技体育到大众体育的转变。同时，这也对我国推动体育事业的全面发展具有重要的借鉴意义。

关键词：体育公共政策；变迁；大众体育；芬兰

中图分类号：G811 文献标识码：A 文章编号：1006—2076（2012）03—0010—04

Abstract：The development of mass sports in Finland is recognized by the international sports community. Based on the analysis of the basic situation of the Finnish sports， a path dependence as the basic theoretical basis， this paper has focused on the course since the sports public policy changes and development in Finland since the 1960s， and its core is the transition from competitive sports to mass sports.At the same， it is also an important reference for China to promote the comprehensive development of sports.

Key words： sports public policy；change；finland

在各国的公共政策中，体育发展一直处于重点考量领域。虽然各国体育发展方式千差万别，但体育和政府公共管理之间却有着不可分割的联系，包括健康促进、社会整合、社区发展、教育和竞技体育等。芬兰作为一个发达国家，体育有其鲜明的特色，尤其是大众体育发展方面更是独树一帜。本文旨在回顾与分析芬兰的体育公共政策，该国具有独特的政治、社会和文化背景，其政策变迁历程呈现出显著的由竞技体育向大众体育倾斜的特征。目前我国正处于体育转型与发展的关键期，所面临的问题也有一些相似之处，因而研究

收稿日期：2012—02—20

作者简介：欧秀伶（1974— ），女，天津人，硕士，副教授，研究方向体育教学与体质健康。

作者单位：1.天津农学院体育教学部，天津 300384；2.天津体育学院，天津 300381

1. Department of Physical Education， Tianjin Agricultural College， Tianjin 300384；2. Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China

芬兰体育对我国深化体育改革和发展不无裨益。

1 芬兰体育的现状分析

1.1 芬兰体育的基本状况

芬兰的体育管理体制是在长期的历史时期内逐渐形成的。芬兰体育主要由教育和文化部负责行政管理，包括文化、体育和青年政策等三个部门。教育和文化部通过立法和财政手段指导体育政策，重点是为体育活动的开展创造有利条件，并监督体育竞赛活动中的道德行为，尤其是反兴奋剂活动的实施。全国体育理事会协助该部工作。体育志愿服务活动、体育俱乐部各项活动的开展以及体育健身活动的组织参与等则主要由社会自我管理，其中超过60万芬兰人参加体育志愿服务活动。

体育服务主要来源于体育俱乐部、地方政府提供的体育设施以及鼓励青少年积极参加体育锻炼等。芬兰有超过7 800个体育俱乐部。每年有35万儿童、青少年和50万名成人享受体育俱乐部和各单项体育协会的服务。根据一项调查，当前芬兰66%的男性和72%的女性每周至少参与30分钟以上的体育活动2次，而92%的儿童、青少年（3～18岁）将运动作为一种业余爱好。在竞技体育方面，10%的芬兰人参加各项竞赛活动，但只有少数人目标是参与世界水平的竞争。其中2 000～4 000人是具有国家级水平的运动员，而500～800人会成为世界级的运动员。2010年，125名运动员获得体育资助。

1.2 芬兰体育公共政策

当前，芬兰体育公共政策的主要出发点是促进志愿组织和体育俱乐部的活动，尤其是社会体育活动。文化和教育部着重强调体育在提高人口的健康和福祉、促进社会和谐与包容方面的作用，并且特别支持在世界比赛中取得优异成绩且干净的竞技体育。其主要政策包括：

（1）优先发展儿童、青少年体育和体育教育。鉴于体育在影响力、健康和福祉方面的积极效应，文化和体育部大力支持以成年人、老年人和特殊群体为服务对象的体育活动。

（2）采取多项措施，明确竞技体育发展中的分工与执行责任，设立奖学金、奖励方案及开展培训，使有天赋的年轻运动员体教结合。

（2）对高水平残疾人运动员与体育俱乐部的整合活动给予财政支持，并向有天赋的年轻运动员和残疾人运动员提供同等资助。

1.3 芬兰体育财政状况

根据芬兰政府所公布的一项数据，芬兰每年用于体育事业的资金支持从2007年2亿欧元增长到2011年约2.8亿欧元。资金来源包括财政预算和彩票公益金，其中前者所占比重略高于后者。

教育和文化部向全国体育联合会提供体育补助，而地方体育俱乐部则由地方政府补贴。国家体育基金的主要用途是：体育协会；体育教育和科学研究；体育设施建设；运动员津贴；地区体育服务提供；国际体育合作；其他体育活动。约90%的资金用于地方体育服务提供、全国性和地方体育组织、开放式教育、体育组织与体育设施的建设、体育科研。其余用于支持竞技体育、儿童和青少年体育及健康促进活动。