地理信息公共服务平台在“数字湖南”中的作用

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2009年，湖南省国土资源厅正式立项建设“湖南省地理信息公共服务平台政务版”，该平台即“一网一库一平台”中的平台，将以往单纯的数据提供提升为网络化的地理信息服务，是“数字湖南”的重要组成部分。

地理信息公共服务平台的开展对于构建湖南省地理信息服务群，实现国家、省、市县多个级别的联动一体化服务，提升政府的公共服务能力具有举足轻重的作用。目前，该平台已经应用于省电力公司、省公安厅等多个部门和单位，既共享了资源，又节约了大量资金，同时还能够对数据保质保量。

作 用

建成全省互联互通的一体化地理信息资源，用信息化技术消除分级管理、部门利益造成的信息孤岛、数字鸿沟，可以解决跨地区多尺度地理信息数据资源集成应用问题。

一直以来，我国测绘实行分级管理，国家负责1∶100万-1∶5万比例尺地理信息数据的建设和更新，省级负责1∶1万、1∶5000比例尺地理信息数据的建设和更新，市级负责1∶500、1∶1000和1∶2000比例尺地理数据建设和更新。数据建设和更新的费用也是各级财政分别投入，国家、省、市三级地理信息数据很难集成共享。

但是通过各级各自按照统一标准负责建设和维护更新本级地理信息公共服务平台，职责权限没有改变，但可以通过网络和离线镜像等信息联通集成方式，实现各级地理信息数据协同统一为用户提供信息服务。

近10年来，各个行业部门都纷纷建立了各自的应用系统，但因政策限制和部门利益等原因，各行业之间以及各行业下属部门间的信息系统大多是孤立的，重复建设现象比较严重，且难以为政府决策、应急等提供统一快速有效的信息支持。

但是基于地理信息公共平台搭建的各类专业系统，其地理底图是相同的，坐标是一致，接口和服务标准也是规范统一的，所以能够极大地消除信息孤岛和数字鸿沟现象，为政务管理提供快速有效的信息支持。

同时，还可以提高地理公共服务水平，推动地理信息产业发展。

建设政务版和公众版平台，向政府部门、企事业单位、科研院所、普通公众提供权威公益性地理信息服务，提供增值开发环境，消除因数据造成的地理信息公共应用瓶颈。

地理信息是涉及国家秘密和事关国家安全的信息，根据使用环境的不同，在非网上必须按照国家有关规定进行脱密处理。脱密后的数据可以在互联网上为社会公众服务，相关公司可以基于公众平台开发各类应用型地理信息系统，比如旅游、租房、房产等系统。

数字地理信息公共服务平台可以免费提供地理信息服务供用户使用，但希望能收集到各行业专题数据用于地图更新，再将更新后的成果及时返给用户使用，实现地理信息数据使用和更新的良性循环。所有用户按照统一标准构建各自的专业信息系统，各自维护自己的数据和系统，各司其职，各负其责，互不干涉。

架 构

“数字湖南”地理信息公共服务平台采用三级节点架构，即主节点、分节点和信息基地，按照国家级、省级和市级三级分建的方式进行建设和运行。每个节点都包含服务层、数据层和运行支持层3层技术结构，每层技术结构又包含了3个主要内容。如服务层包含门户网站、在线服务系统和管理系统；数据层包括基于实体、细化分层，适于在线服务和版加公众版；运行支持层包含网络（加公开）、存储与服务、安全保密。

公共服务平台包含了5类公共地理框架数据，即地理实体数据、地名地址数据、电子地图数据、影像数据和三维景观数据。目前已经建成的湖南省地理公共框架数据包括1∶2万、1∶5万、1∶1万的矢量电子地图，15米卫片、2.5米卫片、1米航片、0.2米航片的影像电子地图，1:5万的高程数据，1∶5万、1∶1万的数字地名39万余条，导航兴趣点4万余个，1∶5万、1∶1万的地理实体数据等，同时，还包括涉及科教文卫的37个兴趣点图层的专题数据。

公众版和版的区别是信息内容过滤，数据空间精度降低很多。

平台为用户提供地理信息资源元数据、地理信息浏览、数据存取和数据分析处理等4种基本服务类型。

公共服务平台已完成软硬件环境的搭建，包括软硬件、网络设备的购置、系统部署和调试，在国土资源厅系统内实现政务网络上的互联互通；与政府和其他厅局因政策限制等多种原因网络没有联通，并且网络带宽仅为2M，这条专线还负担着行政办公信息流转。

目前，公共服务平台与国家共建共享主要有3种推广模式，即与国家共建共享、在厅局中的示范效用和在数字城市中的应用。

在湖南省厅局应用上，省国家安全厅、省公安厅、省发改委、省应急办、省水利厅、省电力公司等都应用非常好。

在数字城市的应用上，目前郴州、益阳、长沙被纳入国家测绘地理信息局试点市，并已通过省级预验收，计划今年年底完成3个试点城市国家级验收。列入推广城市的岳阳、株洲和湘潭，目前正处于项目建设阶段。其余8个市在今年全面启动，计划到“十二五”末完成全省数字城市地理空间框架建设。

问题与建议

目前，数字湖南地理信息公共服务平台还存在诸多问题。

首先是没有建立地理信息资源共建共享和保证平台权威性、唯一性的政策法规和执行机制。

对此，湖南省地理信息中心总工程师华亮春表示，这需要政府牵头加快地理信息资源共建共享和地理信息公共服务平台推广使用的立法，需要各厅局支持和配合，大家齐心协力，推进平台的长效运行，共同建设好“数字湖南”并加快应用推广。

其次，数据资源尚不够丰富。在8月22日，湖南省基础地理信息中心演示的《数字湖南公共服务平台建设与应用进展》的PPT上列出了三期解决方式。

近期，收集和共享“数字城市”1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺地形图，城区0.2米、0.1米、0.05米高分辨率影像，部分城市核心区的三维景观数据；收集和共享全省农村集体土地确权发证项目覆盖全省范围优于0.5米的高分辨率影像数据；增加基础测绘经费投入以加快基础测绘更新频率，用最新的基础测绘成果丰富和更新平台数据。

中期，探索互利共赢机制，聚合企业及社会团体的地理信资源，如高分辨率影像、立面街景、三维城市模型、导航电子地图等，实现协同服务；通过共建共享机制，收集各厅局专业部门的数据资源，丰富和更新平台地理信息数据。

远期，随着平台应用范围日益增加，可以统筹集中地理信息资源建设财政投入，按照“主要城区和重点区域半年更新一次，县（市）城区和次重区域一年更新一次，其他区域两年更新一次”的计划采用定期航飞和购买卫星影像的方式加快高清影像数据的更新频率。

再次，电子政务内网（网）尚未建成，纵向上国家、省、市测绘部门难以联通，横向上测绘与相关政府机构、专业部门相互隔离，这就需要加快网络设施建设速度，条件成熟一个，联通一个。

总的来说，平台的功能还有待完善，应根据在应用推广中各厅局的反馈意见，及时启动省级公共服务平台建设二期工程，进一步优化和完善平台的功能。