甘孜州新农村建设中林业建设的作用和对策
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摘要 党在十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。新农村建设，给甘孜州林业发展带来了绝好的机遇，作为甘孜州生态建设的主体，林业的发展直接关系到全州农牧民的增收、农村经济的发展和农牧区的和谐稳定，事关新农村建设的成败。实践证明，林业在甘孜州新农村建设中有着独特优势和巨大潜力，发挥着至关重要的作用。
建设社会主义新农村，是党在十六届五中全会提出的重大历史任务，中央提出最终把全国农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。新农村建设，赋予了甘孜州林业更加丰富的内涵，为甘孜州建设新农村提供了绝好机遇。林业作为甘孜州生态建设的主体，是实现可持续发展的重要产业，林业的发展直接关系到农牧民的增收、农村经济的发展和农牧区的和谐稳定，事关新农村建设的成败。近几年，随着生态建设为主的林业发展战略的实施，甘孜州林业建设实现了历史性转变，迎来了发展速度最快、投资最多、变化最大的时期。林业重点工程稳步推进，不仅改善了农村生产生活环境，而且带动了农民增收。实践证明，兴农富民，潜力在林。林业所具有的独特优势和巨大潜力，在甘孜州新农村建设中发挥着及其重要的作用。
1大力实施林业工程，推进生态建设
1.1农民参与天保工程，拓展增收渠道
天保工程的实施给甘孜州带来了极大的经济和社会效益，据统计，截止2006年，国家累计投入天保工程的资金已达15.37亿元，给全州经济和社会发展注入了活力，推动了其他产业的发展。实施天保工程中，在完成工程任务的同时，全州围绕新农村建设多渠道鼓励农民参与天保工程建设，大力推进生态建设，创建绿色家园，形成了分工明确、责任落实、协调配合的工程领导指挥和管理格局，切实增加农民收入。
1.1.1强化依法治林，保护好天然林资源。甘孜州森林面积达548.87万公顷，坚持依法治林，加强森林和林地管理，严厉打击破坏森林资源的犯罪活动是保护森林资源的有效措施。在认真贯彻执行《森林法》、《天然林保护条例》等法律法规的基础上，在森林管护中，实行州与县、县与乡、乡与村组层层签订责任书，将下达的森林管护面积具体落实到农户，积极发动当地农民自觉参与森林管护工作，使森林得到有效保护。随着森林资源的增长，植被破坏、水土流失程度明显减轻，水源涵养能力增强，各种自然灾害明显减少。
1.1.2因地制宜，重点治理。加强实施“四沿”绿化战略，即沿江河两旁、沿道路两旁、沿城镇周围、沿旅游环线的绿化，积极调动工程实施区的农牧民参与工程建设，在加快国土绿化的同时，拓宽了农户的增收渠道。实施天保工程区农牧民每年从林业中获得人均收入达432元，为农牧民脱贫致富拓宽了门路，使收入水平大大提高。
1.1.3促进产业结构大调整。天保工程的实施促进了全州产业结构大调整，以大工程带动大发展，为全州旅游业的发展拓宽了空间，为对外开放、招商引资提升了形象，提高了甘孜州的知名度，扩大了影响，推动了全州经济恢复增长，使全州经济发展步入了多产业并举的良性发展轨道。
1.2推进退耕还林工程，调整农业产业结构
自1999年退耕还林工程实施以来，甘孜州按照“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”的方针，结合民族地区的特殊情况，因地制宜，积极推进退耕还林工程建设。
1.2.1确定退耕还林重点地区。在保留基本口粮地的前提下，优先安排自然条件差、单产低、水土流失严重的地区实施退耕。
1.2.2积极探索生态治理模式。坚持统筹安排、生态优先、分步实施、突出重点、注重实效的原则，合理布局，分类指导，积极试点，探索出了符合本州实际的“树上山、粮下川”、“以移促退”、“多树种混交造林”等多种生态治理模式，取得了较好治理效果。
1.2.3以移促退，改善人居环境。为改善我州贫困农牧民群众的生产生活条件，坚持退耕还林和生态移民、扶贫开发相结合的措施，对生态位置重要、环境状况脆弱和基本不具备生存条件的特困户，有计划地实施了易地扶贫搬迁试点工程和移民扶贫搬迁工程，提供移民搬迁建房用材，保障移民搬迁建房，从根本上解决农民生存和发展的问题。
1.2.4实施新农村庭院绿化及绿色长廊建设。全州完成绿化植树120万株和40km绿色长廊建设任务，改善了农村生活环境，美化了家园。
据统计，退耕还林工程实施8a来，全州累计完成退耕还林5.35万公顷，配套荒山造林2.06万公顷，完成公益林建设8.66万公顷。中央、省、州投资我州退耕还林工程各类建设资金13.1亿元，共兑现给退耕农户补助粮食总量32.85万吨，兑现补助现金和粮改现资金共4.50亿元，发放价值5 430万元的苗木。全州60多万退耕农民受益，退耕户人均得到补助粮食545kg，得到补助现金和粮改现资金745.8元。退耕还林工程的实施，恢复了生态植被，治理了水土流失，协调了人与自然的关系，使生态环境明显改善，从根本上改善了农牧民的生产、生存条件，改善了人居环境，实现了人与自然的和谐。同时，实施退耕还林工程区粮食总产量基本稳定，农民的人均收入较退耕前提高360多元，解决了部分农牧民口粮不足的问题，对农牧民增收起到了积极的作用。
2积极发展特色林果业，助农增收
新农村建设实施以来，甘孜州林业部门狠抓特色林果发展，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，促进林果业的大发展。
2.1保障组织领导
州、县成立特色经济林发展领导小组，各级林业部门主要领导亲自抓，发改、扶贫、水利、财政、林业、农业等部门协调配合，共同开展特色经济林发展工作。
2.2实行目标管理，全面考核工作绩效
为加强特色经济林发展管理，将发展林果任务纳入目标管理，并对成绩显著的单位和个人给予奖励，激发农户发展林果的热情。
2.3多渠道筹集资金，共谋发展
齐心协力，全面配合，项目资金通过州、县政府财政支持一部分，林业部门自筹一部分，项目区农民投工投劳一部分的办法进行筹措；同时积极发挥农民的主体地位和作用，林业部门为农户提供苗木和技术服务，帮助农民脱贫致富。
2.4科学编制规划，确保农民受益
组织精干专业技术人员对林果栽植进行科学规划，同时将栽植任务落实到乡、村、组，落实到山头地块和农户。通过科学规划明确目标任务，创新管理体制，完善政策措施，编制了重点发展核桃、花椒栽植任务的“十一五”林业发展规划。林果发展实行点、线、面结合的方式，鼓励规模经营。“点”即可以在房前屋后，田坎地边零星发展；“线”就是沿河谷、沿道路、沿山脚发展连成线；“面”就是成片的集中栽植发展；通过点、线最终成面，形成规模。按照谁投资、谁栽植、谁受益的原则，落实林地所有权，放活林地使用权，允许依法合理流转，保证农户收益不减。
2.5培育优势种苗，保证种苗供给
通过筛选、认证优树选择、引进品种品质鉴定和适度引种国内外品种，优化品种结构，提高种植效益；种苗培育方面，注重走当地嫁接苗、优质实生苗一起上的路子，使农民用上优质壮苗。
2.6注重标准化生产，启动名牌战略
质量和品牌是特色林果业产品的生命，是效益的源泉。全州林果业发展坚持以科技为先导，大力推广特色林果业标准化生产和经营，全力打造甘孜州特色林果业名牌产品。采取市场运作的方式，通过举行博览会、展销会和观光节等活动，招揽客商，有力地推动行业进步，提高了甘孜州特色林果业产品在国内外市场的知名度。提高了特色林果业产品的科技含量和市场竞争能力，为我州特色林果业产品走向国内外市场打下了坚实的基础。目前，我州九龙县已成功申报为“中国花椒之乡”。在引进推广林木良种基础上，全州已建立林业科技示范基地9处，打造地方特色名牌产品20多个。
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据统计和测算，2006年，全州林果面积达到2.475万公顷，总产量4.227万吨，总产值达1.45亿元，新发展核桃3 933.3hm2，花椒1 933.3hm2。项目建成后，其销售收入已经成为我州部分县农民收入的主要来源之一，项目区农民年收入分别增加548元和974元，加快了我州农村经济增长速度，带动了农民增收致富。
3抓好科技兴林，实施林业科技进村入户
强化科技兴林，用现代科技改造林业是提高甘孜州林业经济效益，加快发展现代林业的关键措施。
3.1以帮扶联系为纽带，助推新农村建设
我州林业部门充分发挥行业优势，确定帮扶项目和帮扶措施，把“输血”与“造血”结合起来，抓好农民的林果栽植技术培训并提供苗木，从项目、政策、法律、信息等方面给予农民指导，以帮扶联系为纽带，使农民掌握农村林果栽培实用技术，帮助其脱贫致富。
3.2大力培养新型农牧民
农牧民是发展现代林业的主体和直接组织者、实施者，围绕培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农牧民，我州切实加强农牧民的职业技能培训，用培养新型农牧民发展林业，努力把农牧民培养成为有一定市场意识、有一定生产技能、有一定管理能力的经营者。
3.3加大科技创新能力
针对林业生产中迫切需要解决的实际问题，切实加强林业实用先进技术的研究、引进和示范推广，重点抓好林木良种的引进和改良嫁接，不断提高林业科技含量和生产水平。
4以作风整顿为契机，推进林业产业发展
按照“勤政、务实、廉洁、高效”的要求，我州各级林业部门切实加强自身建设，用现展理念引领林业，以作风整顿建设为契机，不断推进林业产业建设发展。
4.1抓好行业的作风整顿建设
按照州委、州府的统一安排部署，切实开展领导干部作风整顿建设，着力解决干部作风飘浮、工作不实，学风不正、学风不浓、状态不佳、不思进取、宗旨意识淡薄、漠视群众利益、贪图享乐、铺张浪费的问题。大力弘扬求真务实、真抓实干、恪尽职守、开拓创新、亲民为民的优良作风，增强实干兴业、实干富民的意识和能力，努力建设一支政治强、业务精、工作实、作风硬的林业队伍。
4.2优化林业产业结构，增加林农收入
新农村建设实施以来，甘孜州林业部门全面实施以生态建设为主的林业发展战略，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求与“生态立位、产业强位”的思路整合起来，以改革为动力，突破体制障碍，维护农民利益、促进农民增收。“十一五”期间，在稳步推进重点生态工程建设的同时，结合新农村建设，大力培育区域优势和特色产业，大力实施林业惠民行动，拓展农牧民增收渠道。
4.3转变工作作风
针对行业宏观调控力弱、工作落实不到位、执行力不强等薄弱环节，州县林业部门以作风整顿建设为契机，着力转变工作作风，进一步发扬“实说、实在、实干”的林业人精神，用心想事、用心谋事、用心干事，不断创新工作方式，切实增强执行力，狠抓各项工作的落实和督促检查，以振奋的精神和良好的作风，扎实推进林业产业建设又好又快地发展。
党的十六届五中全会在提出建设新农村的同时，也明确指出新农村建设是一项长期的复杂的系统工程，建设社会主义新农村任重而道远，发展现代林业更是一项长期的艰巨任务。甘孜林业人将牢固树立和落实科学发展观，进一步抢抓机遇、创新思路、突出重点、坚定信心、振奋精神、扎实工作，认真实施林业重点生态工程和努力推进林业产业建设，促进农民增收、农业增效和农村经济发展，充分发挥林业在甘孜州新农村建设中的重要作用，为扎实推进甘孜州新农村建设做出新的更大贡献。
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