保障房公平分配管理的实践与思考

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为落实去年湖北省保障性住房竣工分配入住年活动，荆门市中心城区从房源清理登记、严格资格准入、有序组织分配、后期跟进管理四个环节着手，全年实施了三次配租配售，共分配保障房1408套，实现已交付使用的廉租住房、经济适用住房空置率和因分配管理引发的重大“两个为零”，廉租住房租金收缴率和完好率“两个百分之百”，圆了部分低收入住房困难家庭的“住房梦”。但在保障房的分配管理过程中也出现一些问题。总理曾指出：“分配是保障房的‘生命线’，分配不公会造成更大的不公，在这方面要加强探索。”结合工作实践，本文试图对保障房公平分配管理做一些分析。

一、主要做法

1.坚持严格准入

住房保障对象资格审查均严格实行“社区、街道、区、市四级管理，街道、区、市三级审核，社区、市两级公示”的制度。在荆门市公示前，对每一户申报家庭成员的车辆、房产、收入等信息进行比对和验证，但凡申报资料不齐的都一一电话催交，并对有异议的逐个上门核实，保证审核质量。

2.狠抓房源清理

组建专班，对历年来的保障房项目进行清理，抓建成、抓配套、抓移交，落实房源。同时，严把房源质量验收关，对照施工合同和配建协议，逐项核对，凡是质量不达标的房源一律不予接收。

3.坚持阳光操作

实行保障对象、保障房项目、配售政策与程序、分配结果“四公开”，所有信息均第一时间在《荆门晚报》、荆门房管网同步公示，切实做到信息公开、程序透明。开通电脑摇号系统，公开摇号仪式时，均由荆门市人大代表、政协委员、社区代表、申请人代表和新闻媒体现场参与监督见证，并由公证机构全程公证。

4.完善后期管理

推行小区专业化物业管理服务，建立廉租住房物业服务费政府补贴制度（缴纳一半、政府补贴一半），优化廉租住房小区居住条件。制定出台保障房管理办法，建立廉租住房专项维修资金管理制度，切实加强保障房的运营管理，实行“精细化管理、专业化服务、规范化运行”。建立纠错和退出机制，加强动态监管，对廉租住房保障对象进行资格年审，清退不合格对象，确保公平公正。

二、存在问题

1.保障率不高

住房保障制度不够完善、保障能力有限，导致保障对象存在盲点，部分中低收入人群无法成为分配对象。荆门市户籍、中低收入者可按照自身情况申请经济适用住房、廉租住房或公共租赁住房，但对于数量庞大的外地户籍、中低收入人群的“夹心层”群体，如外来务工人员和新就业大学生等，既买不起商品房，又不符合保障条件，其漏保现象已经成为影响城镇化进程，实现“住有所居”目标的关键因素。保障房建设数量的不足和布局的不合理，也导致长期轮候和退租现象的存在，难以实现应保尽保。

2.准入关不严

基层住房保障工作力量薄弱，审核手段单一，未能实地入户调查，加之居民住房、工资、纳税、家庭资产等信息资料分别由不同部门掌握，各部门之间未能实现数据共享，住房保障部门也尚未与税务、住房公积金、金融等部门实现信息共享，有些信息查询还存在着法律上的障碍，保障对象的收入、资产及其变动情况难以得到核实，致使保障对象的核查工作流于形式，出现“非保得保”的现象，引发社会质疑，不利于住房保障政策的实施。

3.监管度不够

由于监管部门的人力有限，加上保障房点多量大，而且地址比较分散，基本上不会逐户上门核实使用情况。而由于保障房的租金远低于同地段同期市场平均租金，以致部分承租人钻政策空子，特别是以虚假材料恶意骗租的不符合保障条件的承租人，将保障房以市价转租赚取租金差价。对已享受住房保障家庭的后续监管不到位，且缺乏必要的失信惩戒手段，也导致部分保障对象资产、收入等情况发生变化，已不再符合保障条件，但仍未按规定退出或直接续租保障房，拖欠租金的现象也时有发生。

三、对策建议

1.扩大保障范围

抓建设、抓竣工、抓配套，增加保障房有效供应，确保建得成，住得了，加快解决低收入住房困难。推进保障房并轨为公共租赁住房运行，将“夹心层”群体纳入住房保障对象，扩大保障覆盖面。多层次、多渠道宣传保障房分配管理的相关政策，特别是准入范围、申报条件和审批程序等事项，还群众知情权、选择权，做到“应保尽保”。

2.严格资格审查

完善申请、审核、公示和复核制度，细化操作程序，明确审核职责，完善工作机制，严把准入门槛。健全住房保障、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。街道、社区应在便民服务大厅设立住房保障受理窗口，指定专人，及时受理住房保障申请，并承担初审责任。各级住房保障部门要会同有关部门，共同履行审核职责。同时，严格落实责任追究制度，加大对违法违规行为的惩处力度。

3.规范分配行为

按照“程序公正、阳光公开、科学轮候、技术支持”的要求，健全阳光分配机制，努力实现群众、社会、政府“三个满意”。程序公正，就是科学制定分配程序和纠错机制，确保政策执行不走样；阳光公开，就是全过程公开、全社会公示、全方位监督，增强公众参与度和政府公信力；科学轮候，就是合理制定轮候顺序，明确轮候时间，动态监测轮候资格，让每个困难群众都能平等参与保障房的申请和分配；技术支持，就是要利用现代信息技术手段，构建互联互通、资源共享的住房保障管理信息系统应用平台，提高分配的效率和准确性。

4.完善退出机制

控制保障房建设标准，引导保障对象在收入条件改善、具备一定经济能力后自然退出。建立健全保障房和住房保障对象档案，畅通举报投诉渠道，实时掌握保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，对不符合条件的及时采取经济和司法手段予以清退。