加强统筹城乡 改革的顶层设计

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所谓顶层设计，不仅要求顶层领导加强指导和顶层机构参与谋划，更重要的是要求改革思路要有全局观念和长远思考。

统筹城乡综合配套改革的顶层设计，不仅要求顶层领导加强指导和顶层机构参与谋划，更重要的是要求改革思路要有全局观念和长远思考。

有利于巩固农业基础

有利于巩固农业基础，是统筹城乡综合配套改革必须坚持的首要原则。

推进规模经营

2010年我省农业劳动力人均占有耕地仅4.3亩，不仅远低于人均15亩的最低规模经济标准，也明显低于人均6.5亩的全国平均水平。统筹城乡综合配套改革，要致力于加快农村富余劳动力向非农产业转移，通过促进农业的规模经营，大幅提高农业的劳动生产率和比较利益。

增加耕地面积

按照国家统计局的数据，目前我省耕地面积仅为8921.1万亩，耕地不足严重制约我省农业基础的巩固。与此同时，我省农村宅基地高达1500万亩，农村人均居住用地高达228平方米，是城镇居民的10倍以上。统筹城乡综合配套改革，要以大幅提高占补平衡比例和落实高标准农田及水利设施建设资金为前提，开展耕地异地占补平衡试点。

保证粮食安全

我省粮食存在很大的供需缺口，为满足酿酒、饲料和制药等工业需求，每年要从省外净调入数百亿斤粮食。统筹城乡综合配套改革，要在促进土地流转的同时，明确土地用途和严格规定租金上限，保证足够的粮食播种面积，大幅降低生产经营成本，使农民能够通过规模经营种粮发财。

培养职业农民

我省农民纯收入中经营农业的收入比重，已从1985年最高时的70%以上，大幅下降到目前的40%左右。以兼职农民为主体的农业基础难以巩固，更无法实现现代化。统筹城乡综合配套改革，要促进人口和生产要素在城乡间双向自由流动，努力造就一批务农致富的职业农民。

有利于推进新型城镇化

加快城镇化进程，能够缩小3倍左右的城乡收入差距，迅速扩大内需……由此释放的巨大增长潜力，将带来经济的新一轮高速增长。

科学改革户籍制度

在城镇户籍含金量大幅减少和土地权益含金量大幅攀升的背景下，应通过按期退出承包土地、统一城乡住宅市场和健全社会保障体系，创造农村户籍权益和城镇社保权益合理交易的条件，鼓励“农民变市民”。

理性对待城乡差距

只有形成多数城镇居民帮助少数农村居民的格局，才能大幅增加对农村居民的人均财政投入。城乡差距形成的势差，是加快城镇化进程的内在动力。在工业化中期，特别是城镇化进程明显滞后的现阶段，城乡差距不可能大幅缩小。

建设现代田园城市

通过确定恰当的城市规模和保持合理的城市间距，使城市周边有足够的农业地区和生态地区环绕，满足城郊农业发展和改善城市生态环境的需要。城乡之间要划分明显的边界，城市边界之外必须严格按乡村模式规划和管理，实现城乡一体化发展。

有利于建设和谐社会

较大的城乡差距既是加快城镇化进程的内在动力，又导致了明显的城乡矛盾。人口在城乡之间的大规模流动，既带来新的发展机遇，又对社会稳定提出了严峻挑战。统筹城乡综合配套改革，要在推动社会进步的同时，努力保持社会稳定。

坚持平滑过渡

“不谋全局不足以谋一域，不谋万世不足以谋一时”，统筹城乡改革不能简单地只以农民满意为衡量标准，而应以大多数居民满意和所有社会成员都能接受为标准。在提高整体利益的前提下，也要兼顾各方利益。通过支付必要的改革成本，对利益受损群体提供足够的利益补偿，坚持平滑过渡。

尊重农民意愿

在推进户籍制度改革中，要支持职业农民留在农村务农致富，鼓励有条件的农民工携家属进城定居，允许部分农民继续在城乡间“两栖”流动。与此同时，要健全社会保障体系，使所有农村居民和两栖流动的农民工也能享受最基本的社会保障。

均衡发展条件

在大幅增加对农村人均财政投入的同时，要通过点状布局人口适度集中居住的新型农村社区，显著降低农村公共服务成本。增加投入和降低成本双管齐下，促进教育、医疗、交通、通信等基本公共服务均等化，为城乡居民创造平等的发展条件。