适度进口不会威胁粮食安全

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我国对玉米进口的依赖度增加。中国发展研究中心农村经济研究部部长徐小青9月5日表示，中国将增加玉米进口至约2000万-3000万吨，以弥补国内供给短缺，同时维持小麦和稻米的自给自足率。中国可能修改粮食安全战略，允许玉米的自给自足率降至80%左右。

我国是人口大国，允许玉米的自给自足率降至80%左右，会不会危及我国的粮食安全？

“中国根据农业资源禀赋，一部分品种如大豆、玉米可以适度增加进口，更好地满足国内的需要，这对稳定国内粮食市场是极其重要的。”6日，中国社科院农业发展研究中心研究员李国祥对记者表示。

“这一预期变为现实，仍然需要数年的时间。”卓创资讯玉米行业分析师徐晓苗接受记者采访时表示，玉米进口量会逐年放大，但国家对玉米的自给率仍然坚持原则和底线。

玉米进口创新高

今年以来，玉米进口量依然维持高位。据中国粮油信息网（粮油网）统计，继5月和6月分别环比减少84.12%和88.25%后，今年7月，中国玉米进口量急剧反弹，当月环比上涨829.27%。7月出口量则环比下降37.7%，同比下降88.33%。除2月以外，今年1-7月有6个月出口量同比下降。

分析师和行业研究人士称，2013年度中国玉米产量有望实现第4年增长，创下历史最高纪录，而进口量也将创下历史最高。

“随着肉蛋奶消费增加，饲料用粮需求也会增加；此外，玉米产业链条长，产品上千种，玉米深加工扩大，也会带来新的需求。”农业部部长韩长赋近日表示，因需求不断增加，中国将逐步扩大玉米进口。

美国农业部8月下旬称，虽然其国内玉米增产，但中国几周内已购入美国新季玉米300万吨，去年仅80万吨。

除了依赖美国，我国近年来还向更多的国家开放玉米市场。继2012年11月开始从乌克兰进口玉米后，上月又允许阿根廷玉米进入内地，玉米出口国巴西也将敲开中国的大门。

不会对国内市场造成替代性冲击

“进口增加，主要还是用国外玉米来加工产品，有利可图；使用国内玉米，相形之下，短期内难以攻克玉米生产效率低、加工转化率低的难题。”徐晓苗表示，正常年景，中美两国玉米单产能够有稳定表现的情况下，近几年国内外玉米价差平均在100元/吨以上。

“国内价格跟国际价格形成差价的主要原因是粮食生产成本比较高。”李国祥对导报记者表示，近年来我国的农业生产资料价格、劳动力价格、土地价格都上涨得比较快，农户的经营规模没有相应扩大，价格的劣势就显现出来了。

除了成本因素，与我国的特殊收购也有很大的关系。“为了保护农民利益，近年来国家不断提高粮食的最低收购价格或零售储备价格，使得我国的粮食价格跟国际市场价格之间出现了比较大的差异。”李国祥说。

进口量持续增加对于粮食安全有何影响

“国际上公认的粮食安全中，最主要的是口粮安全。”李国祥表示，我国的口粮主要的是小麦和稻谷，目前小麦、玉米、稻谷 、大米及棉花等农产品进口在我国均有关税配额制度，可以保证进出口量不至于对国内市场冲击太大。此外，进口主要是出于补充国内缺口和储备目的，不会在大范围上对国内的粮食市场造成替代性冲击。

“玉米进口量目前仅占国内玉米产量的2.5%，且由于我国玉米进口实行配额制，即使配额完全用完也只有720万吨，仅占国内玉米消费量的3%左右。”徐晓苗表示，目前仅是借进口玉米参与国内市场竞争的机会，先缓解加工企业的成本压力；同时让国内玉米生产加工行业接触到危机，主动继续提高生产效率，提高加工转化率。

韩长赋部长也表示，保障粮食安全并不是“万事不求人”，要在优先保证主粮自给的前提下适当进口。