延安市城市规划建设的思路
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中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
一、现状情况
延安市位于黄土高原中南部、陕西北部，距陕西省会西安350多公里，属黄河中游地区，规划面积1884平方公里，建成区面积36平方公里，市区总人口约50万人。
延安市住建局辖宝塔区9个乡(镇)，3个办事处，106个村庄，26个社区，其余11个乡(镇)和505个村庄的规划工作由宝塔区住建局负责管理。
二、规划发展思路及今后工作重点任务
“十二五”规划工作总思路：紧紧围绕城乡统筹发展和“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的总任务，进一步发挥规划的战略引领作用，不断完善城镇空间布局，加快提升县域城镇基础设施和服务设施，全力推进重点镇建设；以“三山两河”治理为抓手，加快市政基础设施建设，全面实施旧城、城中村改造和山体、沟道的开展发整治，进一步完善城市功能。提升城市品位；积极支持建筑业做大做强，节能技术得到广泛应用，建筑业在全市经济发展中的重要地位进一步提升，“十二五”末，全市的城镇化率达到60%，宝塔区城镇化率达到65%。
（一）做好规划编制工作。按照“中国革命圣地、 国家历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居的陕北现代化区域中心城市和优秀旅游城市”的定位和“做美好延安”的要求，做好延安市城市总体规划，按“一主、两副、一轴、多点”结构。一主为宝塔区中心城市，两副为黄陵、洛川和子长，“一轴”：是西延铁路沿线城镇发展轴，“多点”：市域中心城镇和30个重点镇组织城市空间结构。按照“严格保护、注重利用；融入文化，塑造特色；进沟上山，拓展空间；交通优先，山绿水清，适宜人居”的城市发展思路建设延安。城区结构按照“西控、南调、东扩、中疏、北进”的思路进行管理，城市中心区按照“显山、露水、透塔”的规划理念进行建设。
（二）、全力加快城镇体系建设。延安市是省上确定的率先实现城乡统筹发展的试点市，要按照省上的《意见》和市上出台的《实施意见》，加快小城镇的规划建设工作，抓好杨家园则等5个重点省级标准镇、13个市级、13个县级重点镇的建设，全市建设100个新型农村示范区，加快城乡统筹建设。2002年以来，宝塔区政府将小城镇基础设施建设列为重点建设项目，先后投资6416万元，对南泥湾、李渠、姚店、蟠龙、青化砭、临镇等15个小城镇实施了基础设施建设和改造，并进行了环境综合整治。宝塔区河庄坪镇被确定为重点镇之一，规划总面积1610.25亩。项目计划总投资1.18亿元，近三年主要对道路、供水、河堤、污水处理、垃圾处理等基础设施进行全面改建。
（三）科学编制城市规划，合理布局城市功能结构。只有在科学合理的规划指导下，城市才能健康有序的发展，城市的功能结构的规划设计将为一个城市的未来发展奠定了结实的骨架。延安市城市功能结构为：一核、三川、四城一区。“一核”：三山围合部位作为延安市的标示中心、旅游服务中心。“三川”：东川：城市主要功能拓展区。西北川：红色旅游功能整合区； 南川：城市综合职能提升区。“四城”：北城、南城、凤凰组团、柳林组团，承载城市中心、城市扩容、旅游服务功能。“一区”：东部经济技术开发区，承载城市的产业职能。
（四）通过削山填沟造地、上山建设新城：削山填沟造地，寻求新的发展空间。通过对城市功能、设施上山（会展、博览、体育、宾馆等全市性公共建筑的配置；娱乐、旅游、信息服务、市场、教育、研发等）；现有川道功能的疏解。山地将作为中心城市功能的主要载体。
疏解提升川道、保护革命旧址：川道疏解减荷，突出旅游功能、圣地环境。（与历史保护和旅游发展无关的城市功能向山地迁移；川道突出旅游职能、优化旅游环境；降低楼房高度，降低建筑密度，降低人口密度，缓解老城交通和环境压力；在历史旧址保护的基础上，加强历史环境的恢复和塑造；恢复、整治、提升与旧址关联的周边环境，塑造圣地整体形象；完善旅游服务设施）。川地作为体现“中国革命圣地、优秀旅游城市”性质的主要载体。
（五）以“三山两河”治理为抓手，积极启动旧城改造、山体沟道开发整治，加快中心城区的市政建设步伐。2011年，将对延安城区旧城进行改造，启动二庄科、尹家沟、黄蒿洼等沟道的改造项目，实施一批街边、巷道、建筑物和山体居民的改造项目。把进沟上山作为延安城市工业发展的主要方向，结合“沟道环通”的市政道路建设，进行整沟的整体开发治理，拉大城市框架。对宝塔山、清凉山、凤凰山进行整体整治，改善山体居民的居住环境，对影响滑坡、崩塌严重地质灾害区、文物保护区、影响山体景观区、居住环境恶劣区的山体居民进行搬迁治理，对适宜改造的山体居民区进行市政基础建设投入，改善居住环境。今年，人工湖的建成，延河河堤改造工程的完成，将极大改变延安城市的景观面貌，提高延安的城市品味，改善旅游环境。
（六）加大市政基础设施建设。坚持交通优先原则，按照“过境分流，沟道环通，两岸双行，人车分离，增加密度，巷道升级，加大投入”方案要求，努力缓解城市交通拥堵和停车难的问题。今年的主要工作是完成宝塔山下、黄蒿洼至方塔新区的道路综合改造；二庄科道路、市场沟至黄蒿洼道路、马家湾滨河路等重点项目的建设，将极大的改善延安城区拥堵的问题。
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