园林设计阶段的造价控制
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摘要：工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段，其重点主要在项目的投资决策设计阶段，设计阶段又是投资决策的主要依据，并直接影响着整个工程的造价控制过程，所以设计阶段的造价控制显得十分很重要；目前，园林工程设计阶段的造价控制是园林工程建设造价控制的重点。本文首先指出了园林景观设计阶段工程造价控制的重要性，然后分析了我国园林景观工程设计阶段造价控制的现状，提出了设计阶段造价控制的有效措施和方法。
关键词：园林设计；造价控制；现状分析；措施和方法
1.园林工程造价控制概述
工程建设的各个阶段都包含着项目的建设造价的概念，但在项目的投资决策和设计阶段的造价却很少得到应有的关注。设计阶段的造价是进行决策的基础，是整个建设成本控制的依据，科学合理的设计阶段的造价控制，还可以减少工程建设过程中的修改和变动，减少不必要的成本，因此直接影响着项目的顺利进行以及效益的体现，设计阶段的造价控制在园林工程过程中十分值得关注。设计阶段的造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
经过了多年的发展，园林工程建设中设计方案评选、施工项目招投标和竣工结算审查等环节已经建立了一套相对完整的管理体系，但在园林工程建设中却仍然经常出现建设效果与设计方案大相径庭、行业腐败现象以及报价不平衡等，都与园林工程设计阶段的缺乏合理科学的造价控制有着莫大的联系。因此，行业迫切需要加强对园林景观工程设计阶段造价控制与管理，最大限度地提高效益。
2.园林工程设计阶段造价控制的问题分析
2.1设计主体缺乏主动性
因园林工程具有一定的艺术性特征，表现方式多元化，衡量的标准尺度不一，更多注重于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，使设计师的作品往往投其所好，只考虑作品的标新立异，追求方案的奢华和唯美，哗众取宠，无暇顾及经济技术问题，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。
2.2设计队伍不够健全
园林工程的造价控制是一项十分复杂和繁琐的综合性工作，从业人员要需要多种综合全年的技术能力和职业素养。一直以来，由于行业内不太重视设计阶段得造价控制，而工程技术人员不懂概预算，也不愿过问概预算，导致设计人员缺乏概预算知识，而一般的工程造价师又不太明白设计业务的成本状况；另一方面，在园林景观设计中，受投资人设计任务书的局限和经济利益的驱动，一味迎合投资人意识思路，使设计方案脱离了园林景观营造的本质意义，过于强调功能和形式，追求方案的奢华和唯美，而忽略了景观生态性和经济性。这在很大程度上影响到对设计造价的有效控制。
2.3设计方案审查监理制度存在局限
目前我国的园林工程设计监理一直没有能够真正能按照监理规范行事。在实际的项目开发中，行政控制往往大于专业控制以及市场控制，对于政府投资的项目，行政领导通常具有项目的最终决策权，甚至大于专家的审查作用，行政领导缺乏相关的专业技术知识，同时受到行政思维的影响，常常考虑到专业和效益之外的更多行政关系甚至人际关系的问题，因此很容易在设计方案的定位、构思及投资规模上引起误导，使得设计方面的造价无法控制或者失去应有的作用，直接影响园艺工程建设的的成本控制。
2.4缺乏完善的园林工程造价体系
目前我国的园林工程缺乏完善的造价体系，尤其对于通常被大家忽视的设计阶段。比如很多的工程建设中的相关工程物资的采购都是通过招标形式来进行，但是科学合理的招标模式并未充分应用到涉及阶段的工作中。设计单位缺乏竞争压力，造价控制就会缺乏积极性，达不到科学合理的造价控制效果。另外，涉及阶段的造价过程没有制订相应有效的规章制度，没有合理的职责分工，有关人员的责、权、利不明晰，对工程造价控制的积极性不高，也是难以有效控制设计阶段工程造价的重要原因。
2.5设计费取费方式不合理
目前园林项目的设计费计算方式是按照工程造价的一定比例收取，并结合实际的建设面积进行调整，而和设计本身的优劣以及成本控制状况没有特别紧密地联系。这种计费方式，一方面无法调动设计人员进行成本控制的积极性，另一方面也使得很多设计单位为了获取更高利润，盲目的，不计成本的提高工程造价和扩大单位建设面积成本，比如超预算的在涉及中大量使用珍稀名贵植物，采用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计，认为提高造价，甚至在施工过程中因此对于设计随意更改，使得决算价格超出预算，对于工程的建设造成不良影响。
3.园林工程设计阶段造价控制的方法和建议
3.1完善设计阶段的造价控制体系
在招标控制方面，应组织相关技术人员、专家、部门主管对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，对工程设计方案技术的优劣、设计的构思、投资估算的合理性和经济性、设计组织方案、设计进度计划等进行评估。通过经济分析、技术比较、效果评价，来选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。在规章制度方面，使工程造价控制由单一控制变为多方控制。建立责、权、利明晰的奖罚制度以及工作协调制度，从多方面采取措施实行造价的有效控制，采取措施，明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责。
3.2制定并推行设计索赔及设计监理等制度
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。
3.3实行设计方案的公开评审、论证、公示
设计信息并收到设计方案后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对方案进行评审，听取设计单位的设计汇报，提出修改或建设性意见，集思广益，开始第一轮淘汰不符合要求或设计水准不高的设计方案。第二轮对入选完善后的方案再组织专家和技术人员进行论证，论证的重点是设计的构思、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等。通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
3.4推行工程设计项目经理负责制度
推行工程设计项目经理负责制，采用矩形组织管理模式，是工程设计与国际惯例接轨的必由之路，也是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。推行园林工程设计项目经理负责制，可以充分发挥项目经理对项目设计班组的组织管理能力、专业知识结构分析和综合应用能力及遇事综合协调处理能力。园林工程设计项目经理通过运用项目管理的先进组织方法和管理技术，实现园林设计项目的目标。项目经理成为单位执行项目合同的授权代表，履行项目合同中受委托方的权利与义务，使项目经理拥有权利的同时也承担起相应的责任，做到项目设计的任务明确，责任到人。
3.5限额设计进行造价控制的基本措施
（1）重视方案的选择。设计方案在满足园林艺术审美要求的前提下，审核设计方案是否依据设计任务书和投资限额要求来完成，特别应重视方案的经济技术设计。
（2）施工图预算严格控制在批准的概算内。材料的使用和工艺要求存在很大的弹性空间，使用哪一种材料、采用哪一种工艺能达到最佳的效果，可谓“仁者见仁、智者见智”，应以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。
（3）加强设计变更管理，实行限额动态控制。在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。
3.6试行设计阶段咨询的形式
应把局限于施工招标阶段的咨询形式延伸到设计阶段，通过委托咨询机构进行（初步设计的优化意见、核查设计文件是否满足和贯彻有关要求、审核概预算合理性、核查设计文件的设计深度以及其他市场调研、信息收集、组织研讨、协助配合等工作）来完成设计阶段的造价控制工作。
3.7积极引进并合理配置与优化造价专业人员
专业人才是解决园林工程设计阶段造价控制问题最为长远的解决方案。工程建设单位，或者专业的园林工程设计单位都应当积极引进并合理配置与优化专业人员，通过培训或者人员自身的学习，不断加强专业素养。比如可以不断地开办有关培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，或者工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，各方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价控制才能有序有效的进行。
4.结束语
园林工程造价的有效控制关键在于设计阶段，其体现了事前控制的工作思路，起到事半功倍的效果，真正收到投资省、进度快、质量好的效果。只有认识到园林工程设计阶段造价控制的重要性，并从中掌握有效控制的手段，才能更好地提高政府的投资效益。
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收稿日期：2013-4-15