公益诉讼 任重道远待细化

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赠品不退不换、手机上网过期流量作废……

生活中，很多消费纠纷涉及消费者众多，具有普遍性。对这类消费纠纷，可以发起公益诉讼。3月15日正式实施的新修改的《消费者权益保护法》首次明确：消费者可以借助消费者保护组织的力量维护权益。

维权有了新途径

前不久，重庆市北碚区的卢尚学计划和家人去云南旅游，提前在某网站上订购了5张特价机票。出发前一天，孩子突发高烧，不能正常出行，在退票时，他购买的是特价机票，商只退燃油附加费、机场建设费和保险费，几千元的机票费只能白白损失。

对于卢尚学碰见的烦恼，难道就没有办法了吗？当然不是。

今年3月15日正式开始实施的《消法》明确规定，对一些涉及数额较小、投诉成本太高、消费者维权困难等具有普遍性、一般性特点的投诉，可由消费者保护组织发起公益诉讼。

去年上半年，国内多家媒体质疑苹果手机售后服务存在歧视问题，中消协也列举了苹果公司的诸多“霸王条款”，鼓励消费者主动站出来维权。但在当时，苹果公司迟迟没有给出正面回应或采取相应改善措施。“如果当时有公益诉讼，中消协就可以提讼，申请法院判定苹果公司停止霸王条款。”

作为普通消费者，如果由消协组织代为提讼，那么经营者面对的压力无疑比面对单个或多个消费者时要大，处理起来效果肯定更好。期待新《消法》实施以后，对于一些处于垄断地位的企业制定的霸王条款、某些行业所谓的“行规”，消费者保护组织能发挥其公益诉讼的作用，进一步净化消费环境、保护消费者利益，让消费者保护组织真正成为消费者的“娘家人”。

联合起来有力量

“上网流量没用完，到月底怎么说没就没了？”去年4月，消费者王鹏通过某通信公司办理了手机上网套餐业务，由于平时上网少，到了月底，数据流量并没有用完。5月初查询，4月结余的流量已被清空。

“运营商既没有在合同中明示，在办理业务时也没有明确告知，月底擅自将消费者购买的数据流量自动清零，是运营商的霸王条款。”王鹏说，通信公司未尽到告知责任，在消费者不知情的情况下，和消费者订立数据流量使用合同，与现行《合同法》《消费者权益保护法》的相关规定不符，损害了消费者的知情权。

王鹏以“电信服务合同纠纷”为由，将这家通信公司告上了法庭，并要求通信公司返还流量、赔偿损失，改变计费方式，将消费者套餐中的剩余流量累积到下月。

王鹏认为，他虽然以个人名义提讼，和严格意义上的公益诉讼不同，但与他有相同经历的消费者不在少数，如果他的诉讼能够胜诉，改变这家通信公司的收费方式，受惠的是众多用户：“既是争取个人利益，也是对社会尽义务。”王鹏说，他这次诉讼也有公益性质。

普通消费者遇到侵权时，维权的渠道有几种：与经营者协商和解、请求消费者协会调解、向有关行政部门申诉、请仲裁机构仲裁、向人民法院提讼等，由于单个消费者势单力薄，难以形成维权合力，维权效果总是打折扣。

普通消费者相对生产厂家和经销商家来说，处于弱势地位，维权成本较高，要付出精力、时间和金钱成本，还面临举证难、取证难的问题，最后即使胜诉，多半是“付出一头牛，讨回一只鸡”。

按照新修改的《消费者权益保护法》的规定，对于涉及众多消费者利益的问题，比如不公平的格式条款、虚假广告等涉及消费者多、影响面广的行为，消费者保护组织可以以自己的名义来进行诉讼。公益诉讼时，可以借助公益律师和法律援助的力量，专业性更强，在维护众多消费者利益方面更有力量。

新《消法》有望从根本上扭转消费者维权时的弱势地位。

百姓还有新期盼

公益诉讼在、举证等方面更专业，给消费者的帮助不少，有利于降低消费者维权成本，缓解“赢了官司输了钱”的尴尬结局。当然，公益诉讼要真正取得实效，还有很长的路要走。

法律规定，公益诉讼必须是一个组织或机构为主体，而且是侵害众多消费者合法权益的情况，可是公益诉讼具体涵盖哪些方面、消费者需要具备什么条件才能进行公益诉讼、提起公益诉讼的具体流程又是怎样的等问题，消费者并不是很清楚。

根据新《消法》，消费者保护组织被赋予消费类公益诉讼的主体地位。但目前对组织公益诉讼还缺乏相应的配套规定，比如：诉讼费怎样收取？律师费谁来承担？赔偿费如何分配？经营者拒不执行法院判决的又该怎么办？消费者切实从消协组织的公益诉讼权中获益，尚需一段时日。

中国政法大学环境资源法研究和服务中心刘金梅说，我国公益诉讼起步较晚，司法实践中的案例也不多。2 0 1 1年《民事诉讼法》修改中首次明确了公益诉讼制度。“根据《民事诉讼法》，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼。”

不过，公益诉讼并不是万能灵药。在公共利益领域，环境污染、生态保护、食品安全等领域的重大事件发生时，启动公益诉讼能为更多受害者争取赔偿，保护其合法权益，但老百姓权利受损时，也不能指望公益诉讼包治百病。对那些不适用公益诉讼的案件，不能滥用。

希望有关部门能尽快出台公益诉讼相应细则，让消费者了解更多内容。如今，网上交易、电视购物、医疗保险、教育、通讯等方面存在的虚假、欺诈现象比较普遍，希望可以扩大公益诉讼的领域，落实到具体的消费领域中来，让消费者更方便、明白地维权。