部门预算审查:看住政府“钱袋”

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇部门预算审查:看住政府“钱袋”范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

本届省人大财经委以部门预算为主要抓手和突破口，采取专家审查、代表专题审查的形式，推动了政府各部门预算行为的进一步规范。

以部门预算为主要抓手和突破口

财政资金取之于民、用之于民，财政预算不仅关系到国家活动的范围和方向，关系到国民经济和社会各项事业的发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。

近年来，省人大常委会把推进预算管理制度改革作为现阶段加强预算审查监督的基础工作和根本举措，积极支持和督促省政府早编细编预算，实行按部门编制预算。省级部门预算编制改革步伐逐步加快，报送省人代会审查的部门预算范围逐步扩大。

2002年，省政府首次将农业、科技、教育、国土资源、劳动和社会保障5个部门预算提交省九届人大五次会议审查。2003年，省级部门预算编制范围进一步扩大到18个，其中7个部门预算提交到省人代会审查。

以部门预算为主要抓手和突破口，在深化、强化预算审查监督方面，进行了一些新的尝试和实践，取得了较好的效果，这无疑是本届省人大财经委员会工作的一个亮点。

换届伊始，省人大常委会叶荣宝副主任带队赴广东、海南两省学习考察，向常委会提交了考察报告，提出了加快部门预算改革、全面推行省级部门预算等建议。在省人大常委会和财经委的积极推动下，省级部门预算全面实行，部门预算编制得到进一步规范。

2004年，省政府召开了省级部门预算改革动员大会，省长吕祖善作了动员报告。会上提出了“进一步深化省级部门预算改革的方案”，决定从2004起全面推行省级部门预算。2007年省级141个部门编制了部门预算，其中20个部门预算提交省人代会审查。同时，进一步改进部门预算编制方法，运用零基法，按分类分档，确定省级行政事业单位公用经费预算定额。统筹预算内外资金，实行综合预算，并将基本建设资金、各类专项资金等尽可能编入年初预算，进一步理顺财政分配关系，促进预算的完整性和规范化。

创新审查程序

随着部门预算的全面推开，预算编制的进一步细化，为了更有效地开展预算审查工作，省人大财经委突出重点，创新审查程序。借鉴兄弟省市做法，在审查程序的设计上，突出了重点审查、专家审查和专题审查。

首先是重点审查。在对省级预算和部门预算全面审查的基础上，2004年省人大财经委确定对省卫生厅部门预算进行重点审查。2005年重点审查交通厅、建设厅部门预算，2006年重点审查民政厅部门预算，2007年重点审查省水利厅部门预算。通过对一两个部门预算的重点审查，尽可能地审细审透。

2005年2月28日，浙江省十届人大三次会议期间，部门预算专题审查会上，近30名人大代表的案前摆着交通厅和建设厅的部门预算草案。大到几亿元小到几百元的收支项目在草案中逐项列出。

当时，建设工程招投标、城市房地产价格和交通投资效益等问题是人大代表和群众普遍关注的热点。

在此前的会前初审中，省人大财经委组织10多位财政、审计及相关领域的专家学者，提前将重点审查的部门预算草案送至各位专家，并安排一天时间，召开专家评审会，对部门预算进行深入分析和审查。

专家评审组成员由人大财经委确定，2005年的14人中，来自审计厅的专家4人，财政厅3人，其余的是来自大专院校的学者和相关领域的专家。

在2005年2月22日的专家评审会上，评审组对交通厅和建设厅上报的部门预算草案“过堂会审”。不少专家提出的问题很尖锐也很有针对性。

在一些评审专家看来，两厅的部门预算虽然相当细化，但仍有不少项目资金的可行性并不明晰，且具体支出标准无从知晓。

例如，交通厅列出的收费站清理需要花费1.7亿元，但如何清理、每个收费站的清理成本怎么计算等都无从知晓。有专家建议，“今后的部门预算最好能附上项目的可行性报告和一般的支出标准”，否则只能是“部门报什么，省人大财经委看什么”。

专家评审会上，对交通厅部门预算提出的各项修改意见有20条。经过这一道关口的盘查，交通厅有关单位的人均公用经费由原来的13万元下降到7万元。

借助专家学者等社会力量，集思广益，提高了初审质量，也体现了预算审查的科学性、民主性和公开性。为此，省人大财经委还专门建立了财经监督专家库。

第三关则是浙江省人代会期间的专题审查会。在大会期间，专门成立了由各代表团和有关专门委员会熟悉财政、审计及相关领域的三四十位代表组成的部门预算专题审查组。

专题审查组成员在大会报到当天集中组织学习预算法等法律法规和部门预算有关知识，请省财政厅领导介绍重点审查的部门预算草案编制情况。

会议期间，在各代表团审议和专题审查组成员精心准备的基础上，召开部门预算专题审查会议。2005年2月28日，浙江省交通厅厅长、建设厅厅长正襟危坐，接受近30名人大代表的“轮番轰炸”――他们对两厅的部门预算提出了各种修改意见，而两厅厅长则在审查后一一作答并说明理由。

采取代表专题审查形式，提高了代表审查监督预算积极性，增强了预算审批监督的实效。根据会前初审和专题审查组意见，财经委员会形成了对部门预算的审查意见，并作为预算审查报告的附件，提交大会主席团审议。

预算审查与监督执行结合，实行全程监督

毫无疑问，对部门预算的重点审查，为省人大财经委更好地开展对部门预算执行情况的监督检查提供了条件。同样，只有加强对部门预算执行的监督，才能有效地维护人代会审查批准的预算的严肃性。

2006年3月29日，浙江省十届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省省级预算审查监督条例》，以法律的形式赋予了省人大常委会履行监督预算执行、审查和批准预算调整方案及省级决算的职责。

“如果部门的预算草案通过审查后，由于种种原因，有些部门对预算擅自进行变更，怎么办？”对于这种情况，条例已做充分考虑，在内容上加强了对“预算变更”的监督，规定了预算调整的报批制度，重点支出项目调减的报批制度及预算超收收入安排使用的报告制度等。

省人大财经委注重审查与监督工作的有机结合，主要从以下几个方面入手：听取省财政厅关于上半年预算执行情况时，省人大财经委要求将当年重点审查的部门预算执行情况作专门汇报；对部门预算安排的重大建设项目进展及资金到位情况进行调研和监督；对部门决算进行审查，并由审计部门先行进行审计，实行部门决算审签制度。

这样，会前、会中审查与会后监督执行和决算审查相结合，使预算管理各个环节相互衔接，实行全程监督。

省人大财经委确定一两个部门预算进行重点审查，采取专家审查、代表专题审查的形式，从实践看，有助于推动政府各部门预算行为的进一步规范，有助于深化对本级政府预算的审查监督，有助于促进依法理财、民主理财和科学理财，更好地推进我省经济社会又好又快发展。

相关链接

推进“五大百亿”工程

省人大财经委高度关注以“五大百亿”工程为主要内容的重点工程的实施情况，每年组织部分人大代表对重点工程进展情况进行视察。在相关部门的配合下，组织视察了嘉兴电厂二期、秦山核电、省疾控中心、浙江美术馆、分水江水利枢纽、杭新景高速公路、舟山跨海大桥、杭甬运河航道改造等重点工程的建设情况，并将视察意见送交政府及有关部门。2007年“五大百亿”工程计划结束，财经委协调相关专门委员会，对“五大百亿”工程的实施进行了专项视察督查。

执法检查 关注民生

财经委始终以促进经济全面协调可持续发展为要求，围绕事关全省经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的热点、难点问题，仔细选择检查内容，力求执法检查选好主题，抓准问题。2005年针对安全生产事故相对严重，直接影响经济社会的和谐发展的情况，在多次研究后，建议常委会组织开展了安全生产执法检查。2005年针对全省居民消费价格指数涨幅达到3.8%，超过省人代会确定的2%计划目标的情况，确定开展价格法执法检查，得到政府和社会各界的认可。2006年根据社会反映强烈的虚假违法广告猖獗，严重侵害广大群众利益，尤其是虚假医疗广告对患者造成严重伤害的情况，选择对广告法进行执法调研，并进行了相关立法工作。