乍得恩贾梅纳市区教育和工作分配情况研究

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摘要：非洲乍得是世界上最贫穷、最落后的国家之一，乍得的教育现状目前少有学者关注，而为中资机构和企业服务的乍得雇员的受教育水平，更少有人谈及。通过实地调研，了解乍得恩贾梅纳市区中资机构和企业当地雇员的受教育状况，同时，根据调研结果对中资机构和企业当地雇员人力资源工作分配提供相应建议，以期促进其人力资源有效、合理地配置和利用。

关键词：乍得；教育；工作分配；中资机构；雇员

一、概述

（一）乍得及其教育现状

乍得共和国地处非洲中部，是一个内陆国家，其首都为恩贾梅纳（以下简称恩市）。乍得远离海洋，没有港口，加之处在撒哈拉沙漠以南赤道地带，大部分国土属沙漠气候，因此又被称为“非洲死亡之心”。由于自然资源匮乏，气候干旱，乍得的农业发展水平还处于初级阶段；在工业方面，乍得基本没有轻工业，重工业也刚刚起步。因此，几乎所有的生活物资要依赖外国进口。根据2011年联合国开发计划署的人类发展指数（用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标）排名，乍得排行倒数第5，人均国内生产总值仅为763美元[1]，是世界上最贫穷的国家之一。

乍得是非洲文化教育水平较低的国家。乍得的教育水平整体都很落后，其国民受教育程度不高，且入学率很低。2004年乍得成人识字率为38%，低于撒哈拉以南非洲国家的平均指数[2]。发展和减贫战略文件（SFRP2）显示，约62%的乍得人小学都没毕业，47%辍学成为文盲[3]。图1为辍学的小商贩。

乍得教育体系主要分为3个阶段：小学、中学（初、高中或职业技术学校）和大学。学生需接受6年小学教育，4年初中教育，3年高中或职业技术教育，通过全国“高考”，即可申请读大学。

乍得学校有公立和私立之分。公立学校与私立学校收费差别很大。以小学为例，公立学校学费约为每学年3000非郎（约合人民币43元），私立学校则在1万非郎（约合人民币140元）以上。2003年，全国共有3653所小学、209所初中和36所高中[4]。根据来自乍得教育部的数据，2011年乍得有各级各类教学机构（不含高等教育机构）7300多所，相较于2003年已有大幅提高。其中中学教学机构700多所，占教学机构总数的9.8%。2006-2007学年，乍得在校的中学生有30余万人，初中入学率约为26%，高中入学率约为16%。乍得全国共有5所公立大学，2008-200年，乍得高校共有在校生1.5万余人。

（二）恩市区中资机构和企业雇员工作情况

根据中国驻乍得经商处的数据，截至2011年年底，在乍得的中资机构和企业共有40多家，主要机构和企业有23家，如表1所示。其中，医疗队等3家为非营利性援助机构，中油国际等20家为合作营利性企业，在这23家主要机构、企业里，除农业技术合作组，其他22家单位在恩市区均设有办事处，并且都聘有人数不等的当地雇员。

由于各单位工作量不等，以及雇员流动性大，因此，恩市中资机构和企业聘用的雇员总数无法确定。雇员基本来自当地两家大型中介公司，中资机构和企业可以随时到中介公司挑选雇员，并与中介公司签订合同。雇员在中资机构和企业担任的工作基本为清洁、搬运、驾驶、门卫、园丁等。在工作分配方面，除安保工作外，其他基本是随机性安排，不分性别、年龄、学历、资历等。另外，在对人力资源管理上，目前还没有考核标准，也没有奖惩措施，更没有对相关工作的任何统计、备案；在人事调整上，无具体标准和制度，仅凭经验决定。因此可以说，当前中资机构和企业在对乍得雇员的资源利用方面处于紊乱无序的状态。

二、恩市中资机构和企业雇员受教育状况

笔者对上述22家恩市中资机构和企业进行随机抽样调查，发出问卷70份，收回57份，实际有效问卷50份。从对问卷的结果分析可知，恩市中资机构和企业的雇员受教育情况如下：

在接受问卷调查的当地雇员中，90%以上是男性，且年龄大多在20～39岁，女性雇员年龄在20～29岁。在国家整体发展水平落后的乍得，经济条件基本上决定了一个人是否有机会上学。受访者一般来自条件相对较好的家庭，他们中95%以上受过不同程度的教育，其中获得大学学士学位及本科在读的人数占总人数的43%左右，高中毕业的约占35%，初中毕业的约占8%，小学毕业及未毕业的共约占14%。

受访雇员中没有继续接受更高层次教育的主要原因是经济困难，也有一小部分人因为其他原因终止学业，比如，未意识到上学的重要性，因此对学习并不在乎；还有些女性因为结婚而终止了学业等。60%以上的受访者对自己的受教育程度并不满意，其中“不满意”的原因主要有两个：一是认为缺少继续深造的经济来源，求学之路过早被中断；二是认为自身受教育水平太低，当前学历不足以让自己找到一份好的工作。同时，也有一部分人对自己的受教育程度表示满意，在这些选择“满意”的雇员中，大部分是大学在读的学生或已取得大学学士学位的人。他们认为，自己当前已经能够熟练地使用法语进行读写，并且自身学历也达到进入公职系统的标准，因此，对目前自身的受教育程度比较满意。另外在语言方面，由于当地的官方语言是法语和阿拉伯语，而各大区各省的方言大多不同，因此包括方言在内，所有受访者都至少会2种语言，45%的人会4种语言，30%的人会3种语言，还有个别人会说5至6种语言。除地方方言外，大部分人也都会2至3种语言，主要是法语、阿拉伯语和英语。

总的来说，恩市中资机构和企业的雇员绝大部分有受教育的经历，并且78%左右是高中及大学本科学历。因此，相对于中资机构和企业目前提供给当地雇员的工作内容，雇员的潜力及能力还有待发掘。

三、当地雇员对教育体系的满意度

大部分受访雇员对当前的教育体系很不满意。受访者普遍认为，国家的教育体系存在很大问题。他们认为教育部门处于运转不良的状态，而国家也缺少发展教育的意愿。一些学校缺少教科书等教学资料，大学也经常因各种原因停课；在学业成绩上，师生以性关系交易分数的情况时有发生。教育问题比比皆是，却无人问津。

教育体系的另一个大问题在于师资力量不均衡。以小学教师工资为例，公立学校小学教师月薪一般在2.5万～3万非郎（约合人民币360～430元）；私立学校小学教师一个月则可以拿到4万～5万非郎（约合人民币570～700元）。私立学校与公立学校待遇的悬殊差距导致公立学校的很多教师想去私立学校任教，很多人擅离职守，甚至恩市的大学也经常因为教师不在岗位而长期停课。与此同时，乍得居高不下的消费水平让很多公立学校的教师甚至无法维持基本生活，这在很大程度上迫使教师选择私立学校任教。然而，私立学校高昂的学费，又不是一般家庭所能负担的，更别说贫困家庭的孩子。这就使得公立学校教师资源极度匮乏，间接地导致了很多适龄儿童无处上学。师资方面的另一个问题是教师素质普遍低下，一些教师甚至连基本的教育培训都没有参加过。图2、图3为乍得首都当地学校的情况。

对国家教育体系的不满在一定程度上导致大部分受访者对生活不满。究其原因，笔者认为可以大致归纳为两点：一是由于经济原因无法接受更高层次的教育，而自身教育程度低，又导致无法寻求到满意的工作；二是工资与高昂的物价不成比例，人们的生活常常捉襟见肘。受访者希望国家在重建教育制度、整治教育腐败、实现教育公平的基础上，提高教师待遇，进而转变目前人们对教育体系的不满态度。

四、对恩市中资机构

和企业雇员工作分配的建议

由对目前恩市中资机构和企业雇员的受教育情况的分析可知，大部分雇员都有中学以上学历，其中有些还是大学本科毕业，但他们在中资单位从事的工作却差别不大。这无论是对于那些拥有较高学历的雇员来说，还是对中资机构和企业来说，都是一种资源的浪费。鉴于此，笔者对恩市中资机构和企业在当地雇员的人事招聘及工作分配方面提出如下建议：

第一，在人事招聘方面，中资公司要善于甄选、鉴别、管理第三方人力资源中介公司，同时充分发挥自身人力资源部门的管理职能，努力使自主招聘和第三方招聘工作齐头并进、互为补充[5]。在具体的招聘过程中，人力资源部门应该根据企业的职位要求对应聘人员的基本情况、学历、工作经历、职业道德、性格特征等因素设定不同的权重，然后按权重进行综合评定，最后对每一个档次的应聘者作进一步的甄别和筛选[6]。人力资源部门应为本单位的雇员建立人事档案，进行基本信息、工作情况的记录和存档。这样一方面可以对雇员资料进行留底，方便日后查询；另一方面，有助于对雇员进行阶段性考评。

第二，在工作分配方面，根据雇员学历和个人能力定岗定责。首先，要根据雇员的学历背景进行定岗。对于受教育程度不同的雇员，结合各岗位对文化、技能的需求，进行“专业对口就业”，使雇员的自身优势得到充分发挥，尤其对于综合素质较高的雇员，可以适当安排一些文职工作。另一方面，定岗定员也能使雇员各司其职，责任分明，方便以后对其工作的考核和评定。而且，向雇员明确工作内容，也能避免由于分工不清而导致的部分雇员偷懒的现象。其次，将语言能力作为职位晋升的标准之一。企业要重视本地雇员和中方雇员的英语培训工作，可以将英语水平作为职位晋升的考核指标落实到员工的日常自我培训中去[7]。同时，也可以将会说中文作为雇员晋升的一个重要条件。最后，设定关键绩效指标（Key　Performance　Indicator，KPI）考核，实行绩效轮岗制。尽可能以定量形式给每个雇员设定绩效考核，定期进行考评。同时，根据各阶段雇员的表现情况，适当进行岗位调整，并制定相应的奖惩机制，对能力强、业绩突出的个人要给予奖励、提拔，让其得到相适的待遇和成就感[8]，最终使人力资源能在每个时段都得到最好、最有效的利用。

四、结语

目前，在乍得恩市中资机构和企业的雇员受教育情况相对于乍得国家的整体受教育情况来说很不错，95%以上的受访者都接受过不同程度的教育，并且大部分是高中学历，有些还是大学在读或本科学历。鉴于当地雇员受教育程度的不同，笔者建议恩市中资机构和企业结合雇员的学历背景，从招聘和分工两个方面采取措施，以更好地利用人力资源。人尽其才，物尽其用，使雇员提高工作效率，更有效地为中资机构和企业服务。

参考文献：

[1]《世界知识年鉴》编辑委员会.2010/2011世界知识年鉴［M］.北京：　世界知识出版社，　2011：524.

[2][4]《世界知识年鉴》编辑委员会.　2010/2011世界知识年鉴［M］.北京：　世界知识出版社，　2011：526.

[3]Yvan　B　Chad.50　Years　of　Independence：National　Education’s　Progress　or　Backwards［J］.　La　Voix　of　Chad，　2010　（8）.

[5][7]唐尧，　罗黛琛.　乍得本地化用工实践及策略［J］.中国石油企业，　2011（8）.

[6]刘新，　陈先杏.　信息经济学在企业人力资源管理中的运用［J］.中国青年政治学院学报，　2010（1）.

[8]任春菊，　李垣明.　论员工学历与水平流动之间的关系［J］.合作经济与科技，　2009（19）：　378.