广安区以工业化推动城镇化的生动实践
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工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的加速器,统筹推进工业化城镇化是实现区域经济跨越发展的必由之路。近年来,广安区坚持走工业化城镇化融合发展之路,以工业经济的强势扩张,为城镇化发展提业支撑,以城镇规模的快速拓展,为工业化进程搭建广阔平台,“两化”联动聚集了加快广安发展的强大动力。
开发工业园区拉动城镇发展
工业园区既是工业化的承载体,又是城镇化的功能区。广安区坚持以开发前锋工业园区为总抓手,推动前锋城镇组团规划编制、基础设施、公共服务配套完善,直接带动了城镇规模快速拓展。截至2009年底,前锋城镇组团建成面积达8.95平方公里,城镇化率达43%,高出全区平均水平8个百分点。
园区与城镇在发展规划上融为一体。按照“构建广前工业走廊,打造前锋工业重镇”的思路,广安区完成前锋工业园区20平方公里总体发展规划,编制首期4.5平方公里控制性详规,形成了镇东物流仓储区、镇西镇南工业集中区、镇中生活办公区、镇北商贸服务区四个功能区,使工业发展规划与城镇拓展规划得到有机融合。
园区与城镇在基础设施上相互配套。按照“规划一张图,建设一盘棋,标准一把尺”的要求,同步推进园区和城镇硬化、亮化、绿化、美化等基础设施建设,促进功能整体配套,夯实了工业化城镇化联动发展基础。坚持“基础适当超前,多争项目落地”的思路,配套完善工业园区基础设施。截至2009年底,工业园区累计征用工业用地6000余亩,建成标准厂房25万平方米、道路6公里、管网1.6万米、绿化3.9万平方米,建成面积达4.3平方公里,有效增强吸纳客商和承载产业的能力。
园区与城镇在管理服务上同步推进。成立前锋工业园区管委会,区委、区政府主要领导亲自挂帅,以区委、区政府分管工业、城建领导及财政、国土、建设等部门和前锋、桂兴等乡镇主要领导为成员,在园区和城镇规划、建设、管理、服务上统筹兼顾,始终做到整体协同推进。
培育产业集群支撑城镇发展
工业化是城镇化的产业支撑和强大动力。广安区坚持把培育壮大产业集群作为推动城镇化建设的着力点,以龙头企业带动产业发展,以产业集聚强化城镇支撑,闯出一条产业城镇融合发展之路,促进了城镇发展节奏、规模与产业聚集速度、程度有机结合。
依托园区聚资源,破解城镇发展制约。随着工业园区面积的快速拓展和功能的配套完善,聚集产业的洼地效应日益显现,广大客商的关注程度不断提高,全方位、多层次的对外开放合作取得突破。自2006年启动工业园区建设以来,已引进投资12亿元的香港昌兴水泥、投资5亿元的嘉龙工业园、投资4亿元的金侑达电业科技、投资1亿元的航瑞纸品等41个、投资总额47.8亿元的工业项目落户前锋工业园区。通过大批工业项目的入驻建设,有效聚集人流、物流、信息流、资金流等资源要素向前锋城镇流动,据统计,2009年经前锋中转的人力资源达150万人、货物运量达300万吨、资金流量达3亿元。广阔的市场发展潜力,吸引来大批投资业主,大做配套发展文章,有效破除了城镇建设的瓶颈制约。
做大产业强支撑,释放城镇发展动力。按照“集约集聚发展、产业协作配套”思路,着力扶优水泥建材、机电加工、精细化工、包装、农副产品加工五大主导产业,加快推进重点项目建设,督促签约项目及早开工,开工项目尽快投产,投产企业达标生产,工业园区实现产值从2006年的3.3亿元增长到2009年的40亿元,年均增长达130%。工业园区的强劲发展,产业链条的深度延伸,带动了前锋城镇现代物流、交易市场、中介服务、金融保险、信息通讯、文化娱乐、餐饮住宿等服务产业繁荣。前锋城镇个体工商户从2006年的325户增长到2009年的476户,实现经营收入年均增长达23%。产业经济的发展壮大,产生出裂变效应,释放出强大动能,推动城镇发展迈入快车道。
吸纳就业促消费,扩大城镇发展需求。突出发展产业经济,促进产业与就业良性互动,工业园区成为接纳劳动力转移的重要平台。特别是城镇餐饮、商贸等劳动密集型服务产业发展,吸纳大量农村劳动力进城务工,造就了城镇“业兴市旺”的集聚效应。截至2009年底,前锋工业园区内企业接纳农村劳动力2211人,城镇第三产业从业人员达2526人。
构建联结机制 激活城镇发展
广安区积极探索,大胆创新,着力破解体制机制制约,构建起工业化城镇化联动发展的长效机制,保障了工业化
城镇化统筹高效快速推进。
建立大力度的政策激励机制。广安区专门调出300亩用地指标支持前锋城镇发展,鑫源市政建设投资公司借款400余万元用于前锋城镇征地拆迁,明确新增土地收益按规定扣出区级留成部分后,全部用于前锋城镇基础设施建设。这些激励政策的出台和实施,充分激励了广大客商投资前锋发展的热情,大大激发了前锋党委政府推动城镇建设的动力,成为加快前锋工业化城镇化的强大引擎。
建立全方位的社会保障机制。严格按照政策发放被征地农民安置补偿费,在前锋场镇区位较好的地块无偿划出国有土地170亩,作为工业园区和城镇建设被拆迁户的永久安置点,使他们能利用征地所得和居所优势参与经商或务工,尽快融入城镇生活,转化成为城镇居民。制定贷款贴息、技术扶持、税费优惠等政策,大力开展创业帮扶活动,在前锋场镇成功打造创业一条街,吸引一大批人员向前锋城镇聚集,形成了以人员聚集促进城镇发展、以城镇发展吸纳人员聚集的格局。切实促进公共服务全民共享,努力健全社会保障制度,全面实施城镇居民养老保险和医疗保险,率先实施新型农村社会养老保险试点和前锋工业园区农民工综合保险试点,探索建立社会保险在区域内无障碍转移接续通道,有效解除转移到城镇居住、生活人员的后顾之忧。
建立多元化的资金投入机制。积极探索“财政投入、信贷支持、立项争取、市场运作”机制,区财政累计投入资金3.7亿元,吸附社会投资34亿元用于工业园区建设。同时,按照“政府主导推动、多元主体参与、市场方式运作”的城镇经营思路,把城镇基础建设与土地经营紧密结合起来,大幅提升净地出让份额,不断增加土地经营收益,将有效保障前锋工业园区和城镇基础设施建设持续投入。(作者系广安市广安区委常委、副区长)