自主创新:从中国制造到中国创造

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为了使“中国制造”由大变强,增强国际竞争力,进而维护国家经济安全,促进经济发展方式转变,迫切需要提升自主创新能力。为此,应健全自主创新的制度保障与政策支持,完善促进自主创新的金融体系,并在重视人力资源开发的同时,积极吸引并留住高层次人才。

自主创新能力:“中国制造”的软肋

我国改革开放的历史,就是一部“中国制造”的成长史。中国制造业所取得的成就,与我国改革开放所取得的辉煌成就一样,不容忽视。改革开放之初,我国虽然有着完整的工业体系,但受制于计划经济体制,绝大部分产品处于短缺状态。而到2009年,中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%,成为仅次于美国的全球第二大工业制造国,许多行业或产品产量跃居世界前列,成为名副其实的“世界工厂”。

但更应该清醒地认识到,由于自主创新能力薄弱,中国制造业大而不强,多数工业企业处于产业链中的底端,产品附加值很低。可以说,自主创新能力不强是中国制造业的最大软肋。2008年,我国规模以上企业中,开展科技活动的企业占11.6%,有科技机构的企业仅占5.3%,研发支出占企业主营业务收入的比重仅为0.6%。①在当前日益复杂多变的国内外经济环境下,自主创新能力薄弱的现实,使得中国制造业乃至中国的经济发展面临着新的问题与困难。

以低端产品为主体的中国制造业的利润越来越微薄。由中国企业联合会的“2009中国制造业企业500强”的数据显示,2009年我国制造业企业500强的营业收入、资产总额分别比上一年增长了27.49%、31.21%,而利润总额却比上一年下降了18.27%。这固然有国际金融危机冲击的因素,但也暴露了中国制造业盈利能力不强的问题。出口导向型的制造业企业面临的形势更为严峻。加工贸易是我国出口贸易的主体形式,占整个出口贸易的近一半。加工贸易主要采取来料加工和来件装配的形式,东道国的生产企业从中只收取加工费,所获收益很低。一方面,我国的能源、原材料、劳动力和土地等生产要素价格不断上涨,环境保护成本上升。另一方面,激烈的国内外市场竞争使得产品价格提升空间不大。如果不优化产品结构、提升产品附加值,我国制造业企业的利润会进一步被稀释。利润微薄导致制造业劳动报酬提升缓慢,影响了劳动者素质的提高和国内消费需求的提升,反过来进一步阻碍了中国制造业的优化升级。

中国制造业的产品结构不尽合理,资源消耗过多。自主创新能力薄弱决定了中国制造的产品是低端产品、以低技术含量的产品为主,中高端的产品大部分是外资企业所生产或者由国内企业贴牌生产。国家科技部公布的数据显示,2007年我国高技术产品出口占出口总额的近30%。但出口的高技术产品中,绝大部分产品的关键和核心技术并不具有自主知识产权,且三资企业在高技术产品出口中占了很大份额。也就是说,即使是中国制造的高技术产品,也是处在产业链的底部。这种产业链底部的优势,很大程度上是靠劳动力、能源等生产要素的低成本维持的,生产规模的扩张必然伴随资源消耗的增加。

对外部技术与市场的依赖性强,易受全球经济波动与贸易保护主义的冲击。我国目前的对外技术依存度为50%以上。由于部分行业产能过剩,加之国内消费需求增幅缓慢,导致工业产品出口迅速扩张,对国际市场的依赖性持续增大。我国的外贸依存度上世纪90年代基本保持在30%~40%的区间。加入WTO后,进入快速增长阶段,2008年达60%。②而美国、日本、印度等国家,外贸依存度基本保持在20%左右。各种形式的贸易保护主义也在困扰着中国制造业的出口。商务部的统计数据表明,目前全球超过三成的反倾销调查和超过七成的反补贴调查都是针对中国产品。

向“中国创造”升级是“中国制造”的必由之路

从世界制造业强国的发展历程看,都经历了一个由大变强的过程。由“中国制造”向“中国创造”升级,既是由制造业发展规律所决定的,也是我国经济发展战略的必然选择。

中国制造业的结构调整与升级是经济发展方式转变的关键环节。当前进行经济发展方式转变的重点之一是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以物质资源消耗、劳动密集生产为特征的中国制造业是当前我国经济增长的主要推动力量。只有通过提升自主创新能力,推进中国制造业的技术进步、劳动者素质和管理水平的提高,才能改变经济增长的驱动方式。因此从“中国制造”向“中国创造”的转变,是经济发展方式转变的重要内容。进行发展方式转变,需要理顺生产要素的价格形成机制,也就是提高劳动报酬,合理确定资源价格等,这势必会增加企业的生产成本,进而挤压制造业的利润空间。面对这样的情况,唯有提升自主创新能力,才能消化新增成本,实现制造业的持续发展。

实现中国创造是维护国家经济安全的需要。当前,国家之间的竞争主要表现为综合国力的竞争,综合国力是以经济实力为基础的。国家经济实力的提升表面上是总量与规模的扩大,实质上是以科学技术的发展、自主创新能力的增强为基础的。没有技术就没有市场,就没有发言权。2007年的数据表明,中国已开放的产业中,每个产业排名前5位的企业基本上都由外资控制;而在中国28个主要的产业中,有21个产业由外资拥有多数资产控制权。比如,电梯行业中最大的5家均为外资控制,产量占全国的80%以上;美国微软公司的电脑操作系统占我国全部市场的95%。③我国的手机、电脑、网络设备等行业的上游技术、关键零部件乃至生产线大部分要从跨国公司购买。可见,自主创新能力薄弱导致的企业竞争力不强,已经影响到我国的国家经济安全。

以自主创新推动“中国创造”的三个支点

健全自主创新的制度保障与政策支持。发达国家的科技创新活动主要是由企业完成的,这得益于其企业规模大、资本与技术积累雄厚。当前,我国的科技创新体制仍不健全,大部分企业也处于成长时期,资本与技术积累相对薄弱。这就要求政府在自主创新活动中发挥更大的作用。政府除了组织开展一些关键性、导向性和战略性的科学技术研究外,更重要的是完善激励自主创新的体制机制与政策。在制度建设方面,应进一步深化科技创新体制改革,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;健全知识产权的保护与交易制度,完善技术转让机制,更加有效地促进科技成果的转化。完善的知识产权制度有利于形成科技创新的良性循环,提升企业及科研队伍的创造性和积极性,并促进创新成果向现实生产力的转化。在政策支持方面,应通过具体的财税政策,鼓励企业增加研发投入,降低企业研发成本,支持企业开发新产品、新工艺和新技术;通过完善《中小企业促进法》,充分发挥中小企业技术创新的活力,通过《政府采购法》,鼓励和保护自主创新。

完善促进自主创新的金融体系。进行自主创新活动需要多渠道的资金支持,这就要求金融体系发挥重大作用。美国之所以成为科技创新的强国,与其发达的金融体系支持是分不开的。以科学技术加风险资本为表现的风险投资模式就最早出来在美国,并培育了一批新兴高科技企业,有力地推动了美国经济的持续增长。应建立和完善中国特色的风险投资机制,积极推进创业板市场建设,建立促进科技产业化的多层次资本市场。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。探索以政府财政资金为引导,政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式,采取积极措施,促进更多资本进入创业风险投资市场。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持,建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度,为中小企业融资创造良好条件。

重视人力资源的开发,积极吸引并留住高层次人才。人才是最重要的战略资源,也是实施自主创新活动的核心要素。我国人口多,潜在的人力资源丰富。通过教育和开发,使之转化为现实的人力资源便成为一种优势。为提升全社会的自主创新水平,必须采取措施,把人口多的劣势转化成人力资源丰富的优势。大力发展教育是开发人力资源的最重要途径。应不断加大投入,完善各项配套政策,在扩大教育规模的同时,更加重视教育质量,培养适合现代科学技术研究与应用的创新型、实用型人才。

在积极吸引国外高层次人才的同时,应更加重视培养和留住本国的高层次人才。发达国家以及一些跨国公司,利用我国人力资源丰富的特点,采取各种措施,吸引我国优秀人才为其所用,以致我国几乎成为发达国家的人才培养基地。这说明我们在留住人才方面做得不够好。除了物质条件不够外,制度与环境也是重要的因素。应着力建立灵活多样的用人机制,创造人尽其才的用人环境,改善政策环境、人文环境与工作环境,使人才愿意进、留得住。(作者分别为中国人民大学经济学院教授、博导,中国人民大学经济学院博士研究生)

注释

①根据《中国科技统计年鉴2009》相关数据计算。

②根据《中国统计年鉴2009》相关数据计算。

③全球并购研究中心:《中国产业地图》,北京:中国经济出版社,2007年。