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梁振英:适度有为

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2012年3月26日梁振英当选为香港第四届行政长官,7月1日即将上任。摆在新特首梁振英面前的新挑战是:香港的未来走向何方?

香港是一个高度自由化的地方,那里没有贸易障碍的免税港,金融和银行业发达,资金流动自由,还有政府的支持和完善的法制,因而连续18年被评为全球最自由的经济体系。

然而时过境迁,曾经活力四射的香港似乎进入了多事之秋,“这城市死掉了”成为了城中热话。2011年,尽管相关数据表明香港经济正走向复苏,但是市场人士仍表示了对香港经济的焦虑。

模式困境

香港是一个税基狭窄的外向型经济体,政府收入的主要来源是利得税、薪俸税、地价收入和投资收益。学者们普遍认为,这种土地和房地产财政既缺乏稳定性,也存在结构性问题。

香港房价已到达历史最高点。据香港贸易发展局的数字统计,目前香港住宅价格比2008年12月房市受全球金融危机影响的时候高出39%,房地产已经成为大量热钱的聚集地,目前香港的房价已接近历史最高水平。在一项市场调查中,关于亚洲国际城市的房价评比中,香港也坐拥头把交椅。

2011年11月18日,国际货币基金组织IMF指出,香港房地产泡沫风险在加剧,如果香港房价保持过去两年的涨速,经济放缓时将遭遇巨大冲击。

土地财政在港府收入中占据了相当大的比重,香港是国际金融中心,没有资本项目管制,谁都可以在此地投资,全球热钱汇聚于此。高房价给工薪族尤其是年轻人造成巨大压力,普通人成为负资产的“负翁”,而大地产商凭借地产事业获取的暴利,进而收购拥有大量土地的公用事业和公共服务机构,享受廉价地皮的同时,也因公共服务专营权和垄断地位获取稳定可观的利润。今日的香港,公共交通、煤气、电力以及超级市场,无一不由大地产商所控制。高度垄断之下,各个领域的公平竞争渐渐不复存在。高地价政策给普通市民造成了沉重负担,政府又不得不倚赖卖地收入保证库房盈余,其公共财政隐藏着极大的危机。

尽管香港政府采取一系列税收优惠政策,似乎效果并不明显。有声音认为,“政府的优惠政策,与香港的高房价相比,简直九牛一毛。”

另外,香港是国际金融中心,得天独厚的地理优势,促进香港与世界各地建立了良好的经济关系,香港的汇率、利率与美元挂钩,资金可以自由流入和流出,香港银行对外资产总值在全球位居前列。目前,香港货币通胀,而美国正在采取货币紧缩政策,一紧一松把香港房地产完全暴露在热钱的火力里,危险不可忽视。

贫富差距拉大

2011年,香港经济同比跌幅,无论是恶化速度还是绝对值都颇为惊人。细看其开支组成部分,便可发现香港经济增长的主要动力机会全部丧失。香港是自由贸易岛,私人消费开支占本地生产总值大约六成。唯一增长的开支是政府的消费开支,但由于它占本地生产总值不足一成,故无法支撑整个经济增长。

消费低迷、经济滑坡的最大原因是近几年来越来越大的贫富差距,香港人的实际收入并没有跟上经济的飞速增长。专家表示,反映贫富悬殊状况的基尼系数,香港竟高居世界第一。数据表明,最富有的10%港人,收入是香港最贫穷10%人的18倍。人均GDP与瑞士一样高,但量度贫富悬殊程度的基尼系数高达0.433,仅次于中非共和国。

2010年,港人贫穷率为18.1%,也就是全港有126万人生活于低收入的贫穷家庭,数字之高创历年之最。年轻人对贫富差距严重的呼声很高,不是因为贫富差距本身,而是导致贫富差距的原因。正如占领华尔街的年轻人,要求政府给予他们平等的竞争环境。

如果适当调节最低工资可舒缓通胀压力,但若大幅调升可能导致营商环境恶化、通胀回升,甚至整体经济活动收缩。业内人士提醒说,上调最低工资势必产生“涟漪效应”,大学毕业生和中层员工都会憧憬薪酬上升;但实际生产力并不足以支撑大规模的薪酬调整。

“稳”字当头

梁振英建议由行政长官建立跨部门的经济发展和统筹发展策略机构,从土地、资金、税务等多角度考虑,建立全面的经济发展策略及产业政策。他的施政理念着重一个“稳”字,适度有为。他表示,自己上任后香港市民今日享有的权利,不会有任何改变。

另外,梁振英与大财团矛盾较大,他表示上台后要制约大财团的利益,打破它们的高度垄断,解决贫富悬殊的问题。同时他要帮助基层脱贫,重设扶贫委员会,处理贫穷问题。补贴低收入家庭,减轻贫困家庭的压力,他还提出为一部分困难老人每月提供双倍的津贴。

他将在房地产市场实施多项政策,针对香港中产阶级曾普遍抱怨的“置业难”问题,采取低息或者免息贷款来协助他们买房;对低收入人群的住房问题,确保缩短廉租房申请时间;对于外来的炒房团,给予香港居民“港人港地”政策;并对于地产商,独立于政府置于完全的市场下。

香港背靠大陆,得天独厚的地理位置,这是其他国际金融中心都无法相比的,有助于发挥香港自由贸易的优势。梁振英建议特区政府、中央、省市政府有关部门和香港业界建立一个联合工作小组,使得CEPA的条文细则可以实施,他清楚地明白香港与内地的关系不会发生大的变化,梁振英表示:“香港与内地更多的是一种相互促进,相互发展,香港依托内地可以获得更多的经济发展空间。”