综述控规层面对山区旧城更新改造问题

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摘 要：本文以某县县城旧城区控规为例，探讨山区旧城更新改造的控规编制要点，通过划分合理的功能分区、配置完善的公共基础设施、建立便捷的道路交通体系、维持恢复生态系统等，重塑旧城区整体环境，使其符合居民生活需求，促进区域经济协调发展。

关键词：旧城更新改造；控制性；规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

1某县县城现规划情况

居住用地比例最大，达到61.01%，国标为20%~32%，居住模式存在较大不合理性。建筑密度大，但同时又是低容积率，这是由于占现状建成区用地60%以上都是低层高密度的二层以下独门、独院住宅，造成很大的用地浪费。

公共设施与市政设施用地:配套不足，设施落后。公共设施用地比例占到9.9%，比例偏低，商业、行政办公等主要公共设施大多沿紫石街、晋绥路、文化路、人民路布置，而且基本上呈沿街带状布置，用地凌乱，不成规模，建筑质量差，建筑形式落伍，档次低下，购物环境差。另外，还有以下问题:缺少教育科研用地，学校用地也不能满足规划和发展的需要;医疗卫生用地不足，医疗设施和技术水平还有待提高和完善;文化娱乐用地除操场外，基本上属于空白。

市政公用设施用地比例占到3%，规划范围内基础设施薄弱，自来水厂供水量严重不足;垃圾填埋场为简易填埋，不符合环保标准;污水处理厂刚刚建成使用，但配套管网不够完善，污水收集率低;缺乏集中供气、供暖设施。

公园绿地:绿地建设边缘化，核心区内严重匾乏。旧城区地处蔚汾河河谷地带，南北两侧山地丘陵，蔚汾河等河流穿城而过，建成区枕山际水，山环水绕，城市自然山水格局形态先天基质良好。

城市自然山水格局保持良好，但周边山丘特别是北山绿化清况较差，造成了城区周边景观环境的不佳。城区内部没有公共绿地，仅有的南山公园还处于城市，城区内绿化环境水平非常低，公共绿地指标远低于国家标准，这直接关系到城市环境质量品位与园林城市的标准相距甚远，也与总体规划确定的城区园林化的目标差距甚远。另外，蔚汾河城区段滨河绿化美化缺乏，景观形象不佳。

道路交通系统:道路系统不完善，交通混乱。道路广场用地占到7.3%，国家标准为7%~15%，比例较低。道路系统主要围绕现在的中心广场节点展开，广场附近交通压力较大，同时城区内部道路与滨河环城快速路之问联系道路缺乏，造成交通疏散不及时，阻塞不畅。又受山地丘陵地形影响，规划范围内多条主干路难以贯通，普遍狭窄，尽端路居多，难以实施有效交通组织。加之商贩占道为市，缺少公共停车场，造成交通混乱和拥挤。

建筑质量评价:良荞不齐，整体有待更新。旧城区现在的建筑，以低、多层为主，稀有小高层，沿几大干道中心区公共建筑质量尚好，街区内居住建筑质量良荞不齐，多以底层或单层居住建筑为主，建筑质量较差。

将现有建筑分为三类:一类建筑为近10年建成，普遍是3层以上、外观较好、布局与结构合理的建筑，本类建筑多为住宅、商业和办公建筑，点状分布，占总建筑的10%左右。二类建筑为建筑外观整洁、两层以上、结构与布局基本合理、能正常使用的建筑，主要为近年新建的两层独院住宅，也包括主要道路两侧的机关单位、学校和商业办公等，占总建筑的20%左右。三类建筑为外观破旧、一层为主、结构与布局不合理、不能满足居民的正常使用要求的建筑，建成区各部分均有分布，占总建筑的70%以上，但主要集中在紫沟、枣沟、水泉湾、寺塔梁、杨玉春沟等一些老的居住片区，以及周边后发达、原家坪、乔家沟村、曲家沟村等各个村庄。

2规划理念

旧城区在发展的过程中，采取的是一种自发的、无组织无引导的发展模式，在无序的发展状态下，城区内形成了很多功能、用地的缺失。但随着社会经济的发展，居民生活水平逐步提高以后，居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，对城市功能、结构、基础服务设施、城市环境景观等都提出了更高的要求。因此，本次控制性详细规划的理念就是“织补城市”，就是对城市系统、结构、设施等进行织补，重视城市功能的完善，各类公共设施的补全，使其成为一个完整完善的适宜人居的有机体。

织补修复生态系统。通过对维持和恢复河流和山体等廊道、斑块的景观生态过程及格局，构建良好的生态环境、系统，促进生态环境向城市资源的转换，使其成为城市生存发展的自然基础，形成一个生态的兴县。

制定合理配置标准，织补公共服务设施网络。结合整个旧城区的用地调整和改造，通过对现在的权属明确、建筑破旧的公有及集体所有的土地的进行各类公共服务设施的补全，实现基础设施的织补。对公益性公共服务设施进行定点、定量布局和刚性控制，以形成合理的公共设施布局结构。

织补城市交通，改善交通环境。建立便捷、经济的公共交通系统，补充、完善路网结构，增加路网密度，创建便捷、高效、舒适的道路交通体系。

织补城市肌理，塑造特色空问。逐步织补割裂、破碎的城市形态与肌理，首先要加强分散的绿地、开放空问之问的联系，完善其系统性，结合旧城空问和功能结构的调整，整体控制城市建筑高度分区的布局和形态，重点营造富有地方文化特色的城市场所。

织补城市社会结构。在旧城改造更新过程中，创造多层次的就业机会，避免在改造中只注重土地收益而忽视就业的倾向。在改造中，结合其他服务设施规划建设，做好保障性住房用地的安排，采取大混合、小分离的不同群体的社区模式。通过服务设施的多样性设置，保障各种人群在旧城中各得其所。

3编制要点

基于织补城市的理念，本次规划总的思路是:疏解旧城区过多的人口，简化城市各项职能，突出商贸、金融、居住三大功能，从现状出发，落实总体规划的路网、用地，绿地、公共服务设施、市政服务设施等各项公益设施，同时对红、绿、蓝、紫、黄5线进行控制。

通过对现在的权属明确、建筑破旧的公有及集体所有的土地的进行各类公共服务设施的补全，以及对拥挤的用地的疏解，注入大量的公共绿地和游憩系统，使其成为一个生态宜居的兴县。

结合地形，组织道路交通系统。结合山地自然地形条件，合理确定道路网形式和密度。对规划用地内的道路交通进行疏理、完善，打通或扩宽多条城市干道，如新建蔚汾南路、北山路、水泉街等，拓宽改造晋绥路、紫石街、蔚汾北路等，形成“四横四纵”骨干路网结构，实现南北贯通，强化旧城区内部联系。调整路网结构，加强次、支道路建设，改变支路网密度偏低、线形不畅、微循环缺失等问题，有效缓解主干路网的交通流，形成便捷、通畅的道路交通系统。在商业区段建设公共停车场，完善静态交通系统，满足停车需求，鼓励建设地下停车场。同时，均衡增加城市广场，满足城市休闲、集会、景观节点等需求。

通过教育、医疗、文化娱乐等公共设施的优先建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力，也增加市民对城市的归属感。市政设施遵循低碳节能、科技环保的要求，按照统一规划、分期实施的思路安排、布置各类基础设施，保障各个功能组团的良好运转。重点在道路交通、雨污水处理、各类市政场站的健全完善。建立资源节约型城市目标，加强节能、节水、节地和节材等方面在规划中的落实，优化城市空问布局，提升城市运营效率。

产业发展策略:三大产业，齐头并进。首先依托现在老中心优势，大力发展商贸服务功能，形成本地生活中心。其次，着眼于未来几年大项目实施、大企业进入后对产业工人的需求，建立职业技术、成人教育体系，重点培养本地煤炭、化工、电力、铝、建材等行业的实用技术人才。同时，随着兴县经济的发展，建设项目的引进以及具有本地特色的小杂粮、畜牧等农产品加工产业的发展，公路交通条件的改善等，对发展、建立满足城镇居民生活、商贸等需求的对外交通、物流产业起也到极大的促进作用。

社会发展策略:公共优先，维护和谐。通过教育、医疗、文化娱乐等公共设施的优先建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。

人口策略:疏解为主，降低密度。本次规划的人口策略以对外疏解为主要手段，适当降低人口密度，建立起经济效益与宜人环境及土地节约3个方面均衡的城市人口分布方式和土地开发模式。

交通策略:调整布局，完善系统。通过控制性详细规划，对规划用地内的道路交通进行疏理、完善，调整路网布局，加强次、支道路建设，形成便捷、通畅的道路交通系统。同时，通过道路的修建，带动沿路街区的改造。完善静态交通系统，规划在人流、车流较为集中的地区设置社会停车场，提升交通系统的服务水平。

基础设施策略:逐步改造，补充设施。遵循低碳节能、科技环保要求，按照统一规划、分期实施的思路安排、布置各类基础设施，保障各个功能“组团”的良性运转。重点在道路交通、雨污水处理、各类市政场站的健全完善。建立资源节约型城市目标，加强节能、节水、节地和节材等方面在规划中的落实，优化城市空问布局，提升城市运营效率。

4、结束语

旧城更新改造是一个复杂的系统工程，一个长期的不断的过程，同时，山区旧城面临着地形复杂、用地条件差、人口众多、生态环境脆弱、经济发展滞后等诸多问题。旧城不是一天形成的，更新也不可能在短期内实现，因此，在旧城更新改造的控规编制中，不可能解决所有问题。我们所能做的是，引导旧城空问环境的重塑，改善交通环境，以及注重规划实施的可行性。