老伙伴 新问题

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认为中国大肆获取非洲自然资源的观点是经不起推敲的，但来自非洲民间团体的批评和质疑值得中国重视

2009年11月，在埃及召开中非合作论坛部长级会议，无疑为未来中非关系发展做好了准备。会议提出的宣言和政策措施，体现了中国对非洲立场的延续性，但在风格和内容上有重大变化，折射出非洲国家政府和民间团体的对未来双方发展的担忧，以及全球经济衰退对双方带来机遇和挑战。

2006年中非合作论坛北京峰会，引起了一波西方媒体的恐慌报道，称中国投资和贸易的快速扩张是“新殖民主义”或“新一轮争夺非洲”的表现。时至2009年，这样的声音逐渐消失，反映出人们开始认识到中国是非洲的长期合作伙伴；中国的利益对西方利益是一种补充，而不是对立。越来越多的人认为，无论当下还是历史性的非洲问题上，中国与西方强国存在不同并不是件坏事。

过去十年，中国对非洲贸易和投资急剧上升。2008年中国对非洲的贸易额已猛增至1070亿美元，占当年贸易额的4％，超过法国成为非洲第二大贸易伙伴，仅次于美国对非洲1400亿美元的贸易额。中国对非洲的直接投资更是突飞猛进，从1990年的4900万美元上升至2003年的6亿美元。2005年直接投资存量总额已攀升至16亿美元，而2008年该数额高达78亿美元。总理在中非合作论坛闭幕后的新闻会上表示，2009年前九个月直接投资比2008年同期增长了77％。

认为中国大肆获取非洲自然资源的观点是经不起推敲的。举例来说，非洲的石油总出口中，中国仅占8.7％，而美国和欧盟各占了33％。中国在非洲石油和天然气产业的投资总额，只相当于全球总额的十六分之一。

中国也曾因其获取原材料供应的方式备受指责。中国与安哥拉和刚果民主共和国签订的一揽子贷款协议，用基础设施项目贷款换取长期的石油供应。若偿付方式随大宗商品价格的波动而变化，这样交易可能导致非洲国家外债激增。在国际货币基金组织的要求下，双方对这个协议作出调整和修正。

另一方面，基础设施项目投资对于非洲的发展是极为重要的。根据国际货币基金组织报告，“撒哈拉以南的非洲国家拥有庞大的基础建设项目赤字和高额的服务成本，甚至比其他低收入国家更为严重……他们与世界其他地区的差额如果缩小一半，将给该地区带来多达2个百分点的增长……撒哈拉以南非洲基础设施的改善将提高私人投资的收益并可能造成私人投资的大量涌入。”

非洲的基础设施投资项目并未能吸引西方捐助国、国际机构和私人投资者，中国长期一揽子协议的方式却大受欢迎――特别是对于承包商来说，资金的直接调拨将减少资金最终仅划人瑞士银行账户的可能性。在全球经济衰退的背景下，西方私人投资者的兴趣减小，政府援助预算的财政压力增大，此时中国投资更具优势。

中国的经济刺激方案，意味着对非洲资源需求和直接投资都将得到保障，尽管部分基础设施投资可能会受大宗商品价格的影响。

即使“黄祸论”破产，中国还是面临各种各样的批评，而且有的急需解决。

有些批评来自西方媒体，对他们出于偏见或嫉妒的报道可不予重视。但是，也有批评来自非洲民间社会各阶层。他们认为，中国只对非洲的原材料感兴趣；中国企业无视当地劳工法，破坏环境；中国的不干预政策迎合流氓政权、侵犯人权；双边一揽子协议削弱由非盟、非洲发展新伙伴计划和东非共同体等机构设定的跨境整合和跨区域基础设施项目。

此外，还有批评者认为，中国出口的劣质廉价商品破坏或排挤了非洲当地产业。非洲公司雇用中国劳工，影响当地就业。中国投资者加入全球抢占土地行列，投资购买非洲土地，破坏当地粮食，牺牲当地农民的利益。

中非合作论坛行动计划体现了对这些担忧的重视，作出了回应并确立根本的解决措施。这将为2010年后中非关系发展奠定基础。

可以佐证的是，2009年初主席的非洲之行访问四个国家一马里、塞内加尔、坦桑尼亚和毛里求斯――没有一个国家是原材料的出口国。

这一主题体现在最后的行动计划中。在现金方面，未来三年中国设立100亿美元优惠贷款，主要用于基础设施项月投资。计划还突出对非洲人民福利的重视，采取减免和削减债务或取消关税壁垒的措施，协助非洲和区域组织医院和学校建设、培训和人力发展方案，加强环境保护和清洁能源项目的合作，提高非洲国家农业生产力，把农业和粮食安全放在首位。

一揽子方案的众多条款都有力驳斥了对中国的指责。保障技术转让以及援助小企业将抵消对非洲国家就业带来的伤害，培训和人力资源开发计划也将回应不愿雇用或培养中国劳工的抱怨，把中国的专业技术用于提高非洲国家的农业生产力的计划可以反击对包括中国在内的外国投资者“抢占土地”的指责。

在企业社会责任、就业与环境标准方面，中国在非企业仍需吸取教训，在政府指导下履行最佳实践。执行情况自然会打些折扣，事实上中国政府的政策执行在本土也不是完全顺利，更不用说在海外。但是在非洲大陆，执行本国法律和法规的责任主要在非洲国家政府，监督法律法规实施的责任在非洲民间社会，至少中国政府热情的话语可以更坚定其执法的决心。

中非论坛上的承诺都将在未来三到四年内兑现，2010年将会见证中非关系的重大起步和发展。虽然许多贫穷国家对中国与其他主要新兴国家如巴西、南非和印度在哥本哈根气候大会最后一轮磋商中扮演的角色略有微词，但美国的表现让包括非洲国家在内的发展中国家更为不满。2010年有望出现气候谈判的新进展和新回合，中国将继续以发展中国家的朋友的角色活跃在国际舞台上。