东亚:经济增长呼唤投资合作

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东亚是全球经济增长最快的地区。东亚经济的快速增长，主要是靠投资来推动的，东亚很难在近期根本改变“高投资推动高增长”的经济发展方式。为确保东亚经济持续、快速增长，必须通过区域投资合作，进一步改善东亚投资环境，以促进东亚投资的持续增长。

一、东亚经济：高投资促成高增长

东亚，作为一个整体，在过去很长时间一直是全球经济增长业绩最好的地区。1973―2003年30年间，全球实际GDP增长率平均为3.5%左右，而东亚则整整高出5个百分点，达到8.5%。

金融危机曾一度给东亚经济造成巨大破坏，破坏最重的印尼、泰国、马来西亚和韩国，在1998年曾分别出现了13.1%、10.5%、7.4%和6.9%的负增长。但令人惊奇的是，东亚很快就从金融危机的重创中恢复过来，并依旧成为全球经济增长最快的地区。2004年，全球实际GDP平均增长了5.1%，而东亚则增长了7.4%，高出2.3个百分点。

更加重要的是，许多重要研究机构的预测表明，未来的东亚仍将是全球经济增长最快的地区。如国际货币基金组织的最新预测即认为，2005和2006年，全球实际GDP增长率预计为4.3%和4.4%，而东亚将分别达到6.6%和6.8%。日本内阁府在一份报告中预测，2000―2030年，全球实际GDP增长率约为3%，而东亚将达5.2%，比全球平均水平高出2.2个百分点。

东亚经济的持续快速增长，是多种因素综合作用的结果，而持续保持的高投资水平，则在其中发挥了举足轻重的作用。早在上世纪五六十年代，日本经济的持续高速增长，即被称之为“投资主导型经济增长”，而在目前中国经济的持续快速增长中，投资更是发挥了决定性作用。1978―2003年，投资增长对中国实际GDP增长的贡献率高达63.2%（导致GDP年均增长近6个百分点），其中1997―2000年更高达83.4%，2000―2003年也高达75%。从东亚总体看，资本形成在GDP总量中所占的比重，也远远高于世界其他地区，2003年这一比重全球平均为20%，而东亚则高达33%。

在东亚经济强劲增长的欣喜之余，我们也必须清醒地看到，东亚作为一个整体，是经济起飞较晚的地区。虽然经历了近半个世纪的快速增长，但总体发展水平依然很低，有些东亚经济体迄今尚未“脱贫”，依然处在低收入国家的行列。直到2003年，东盟10个成员的人均GDP仍只有1278美元，其中缅甸、柬埔寨、老挝和越南更分别只有195美元、314美元、361美元和418美元，中国大陆也刚刚超过1000美元。还有大量的东亚人口依然处在贫困之中，缺乏基本的生活保障。这意味着东亚依然面临着艰巨的经济发展任务，东亚经济必须继续保持快速增长。

二、投资环境：进一步扩大东亚投资的瓶颈因素

未来东亚的经济增长和收入增加，依然要靠扩大投资。中国国务院发展中心最近的一份研究报告显示，2000―2020年，资本投入对中国GDP增长的贡献仍将高达65―70%。其他东亚经济体在未来也很难彻底改变“高投资促进高增长”的经济发展模式。

但在目前的东亚，却存在多层面的投资问题，直接影响着投资持续扩大和经济快速增长。其中最应予以关注的，就是投资环境问题。

世界银行已经连续两年将其标志性出版物――《世界发展报告》的主题定为改善投资环境。2005年度的主题为“改善投资环境，促使人人受益”。其中始终强调的核心观点就是：“改善投资环境是经济增长和减少贫困的中心问题”。我们发现，报告列举的种种投资环境问题，在东亚都程度不同地存在着，甚至更加严重。如缺乏良好的法治和社会环境，难以确保投资者的安全和稳定；政府的政策与行政缺乏统一性、稳定性和透明性；基础设施不完善，金融市场不健全；人力资本开发滞后，劳动力素质低下等等。即便是作为区内最发达经济体的日本，也存在高地价、高工资、高费用造成的“高成本结构”问题。目前东亚还普遍投资审批和管理效率低下的问题。

三、改善投资环境需要东亚投资合作

为确保投资持续扩大，经济稳定增长，必须进一步改善投资环境，这在东亚已经形成共识。但问题是有些重大投资项目，单靠各经济体自身的力量是无法有效解决的。如在一些低收入国家，在国内很难筹集足够的基础设施建设资金。而事实上，东亚地区的经济增长、收入增加与高储蓄倾向，已经使东亚聚积了充裕的资金，甚至出现资金过剩。如中国在1994年以前金融机构的贷款余额尚超过存款余额，1995年存款余额开始超过贷款余额，且超过数额不断扩大，2004年达到63161.6亿元。外汇储备的迅速增长，也是东亚资金充裕的重要表现。目前全球外汇储备的2/3左右为东亚所拥有，大约达到23000亿美元，外汇储备有很大部分购买美国国债，不仅收益率较低，且面临着美元贬值的风险。因此如何通过投资合作，将东亚自身充裕的资金留在区内进行投资，成为摆在东亚各经济体面前的共同课题。

其他的诸多问题也需要各国之间的合作。如单靠各国自身的力量很难有效开发人力资源，也很难使丰富的自然资源得到合理利用；没有必要的国际协定约束，很难确保政府政策和行政的统一性、稳定性和透明性，很难保证投资的稳定与安全等等。单靠各经济体自身力量难以有效解决的东亚投资环境问题，只有通过区域投资合作来解决。

四、区域经济高度互补为东亚投资合作提供坚实基础

东亚区域内的经济互补是战略合作的重要基础。随着东亚地区经济的快速发展，东亚各国间的经济联系日益加强，经济的互补性不但没有削弱，反而有所增强。

东亚作为一个整体，是目前全球经济多样性最明显的地区之一，各国在经济发展水平、产业结构、要素禀赋等层面的巨大差异，造成了东亚经济体相互之间的高度互补性：

――从经济发展水平看，2003年人均GDP最高的日本达到34010美元，而最低的缅甸只有195美元，相差174倍。

――从产业结构的高度化程度看，在东亚有早已成为发达经济体的日本，有作为新兴工业化经济体的亚洲四小，有正在推进工业化的东盟先进国家和中国，也有尚未真正步入工业化进程的东盟落后国家。

――从要素禀赋看，日本拥有丰富的资金和技术，但资源匮乏、劳动成本过高；韩国在某些技术领域占据优势，但近年又面临与日本同样的资源和劳动力短缺问题；中国劳动力丰富、工资低廉，拥有巨大的市场潜力，同时近年也出现了资金过剩；印尼等东南亚国家拥有丰富的天然矿藏，但有些国家却缺乏足够的资金投入，难以充分利用。

东亚经济体相互之间的这种高度互补性，为推进东亚投资合作提供了坚实的物质基础和巨大的发展空间。

五、经济合作全面进展为东亚投资合作提供有利条件

东亚经济合作起步虽晚，但进展却颇为迅速。迄今东亚经济合作所取得的进展主要集中在贸易和金融两大领域。

――在贸易合作领域，主要是各种自由贸易区建设的全面推进，其中东盟自由贸易区建设1992年即已启动，之后进程一再提速并提前完成，目前又提出要到2020年建成东盟统一大市场。中国与东盟、日本与东盟、韩国与东盟的自由贸易区将分别于2010年、2012年和2009年建成。日本与韩国的FTA正在谈判当中，近期有望达成协议。

――在金融合作领域，主要成果是“10+3”清迈货币互换体系的形成和扩展，目前其规模已达到275亿美元，2005年5月4日“10+3”财长会议提出要将互换规模扩大一倍，同时还提出多边化、提高自动提款比率（10―20%）等进一步强化措施。此外，亚洲债券市场成功启动也是近年东亚金融合作取得的重要进展。

东亚经济合作正在多层面展开，东亚经济正在融合，资源正在重新配置。东亚区内的直接投资更进一步促成了东亚区域内垂直和横向的产业分工体系。在这一分工体系中，中小型企业积极参与大型企业或者跨国公司的合作，拓展垂直链；区域内大型企业之间，以及区域内大型企业与跨国公司之间也正在展开合作，积极拓展水平链，以此共同促进东亚地区产业发展的一体化。

但在另一方面，东亚经济合作迄今仍存有明显不足，其中之一就是各领域的合作进展失衡，互不协调。总体状况是贸易合作超前，金融合作跟进，投资合作滞后，仅限于微观领域企业之间的合作。其他领域合作取得的进展，既为东亚投资合作提供了有利条件，也为东亚投资合作提出了迫切要求。区域经济合作的理论与实践均表明，各领域的经济合作必须协调发展，共同推进，否则很难取得预期效果。

六、改善投资环境：东亚怎样合作？

东亚经济需要持续增长，经济增长需要投资带动，投资有效扩大需要改善投资环境，而东亚投资环境的改善单靠各经济体自身力量又难以有效解决，所以只有通过区域投资合作来加以解决。

那么，在改善投资环境方面，东亚应该怎样合作？对此，我们提出如下四条具体建议：

一是全面落实已有双边投资保护协议，逐步形成有利于区域经济发展、充分体现各经济体利益的投资合作框架；改善区内各经济体投资行政管理体制，统一各级、各类主管部门的投资行政；提高投资相关法令、法规的透明度；简化投资审批程序，促进区内投资便利化；加大保护知识产权的力度；建立和完善与投资相关的争端解决机制。

二是共同建设大型基础设施项目以改善投资硬环境，如建设由泛亚铁路、泛亚公路、泛亚水路构成的东亚交通网络体系、东亚现代物流体系、东亚投资合作园区网络体系等。

三是在改进投资软环境方面，建议成立东亚投资信息网络体系；完善东亚的金融、财政、保险等投资服务体系；建立东亚投资培训网络（或基地），以提高东亚政府的投资行政管理效率、东亚企业的跨国经营管理能力，以及东亚人力资源的素质和能力；充分利用外交资源为企业对外投资和跨国经营服务等等。

四是积极发展和有效利用亚洲债券市场，为东亚大型基础设施建设筹集资金，同时也使东亚充裕的资金得到高效利用。