依托工业园区建设带动城镇化发展研究
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇依托工业园区建设带动城镇化发展研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
[摘 要]依托工业园区建设带动城镇化发展体现了贵州省实施工业强省和城镇化带动战略的有机结合，在这一过程中，解决土地和资金问题是关键，金石产业园对土地流转方式、园区投融资模式的创新为贵州省依托工业园区建设带动城镇化发展提供了借鉴经验。
[关键词]城镇化；工业园区；金石产业园
[中图分类号]F0629 [文献标识码]B [文章编号]
2095-3283（2012）08-0073-03
作者简介：黄婧婧（1987 -），女，福建泉州人，贵州大学经济学院政治经济学专业硕士研究生，研究方向：中国经济改革与发展；蒋雪梅（1970 -），女，贵州都匀人，硕士，贵州大学经济学院副教授，硕士生导师，研究方向：中国经济改革与发展。
基金项目：贵州省科技厅贵州省软科学项目（黔科合体R字[2011]2021号）。
贵州省第六次人口普查数据显示，全省城镇人口占常住人口比重为3381%，该项指标虽与第五次人口普查相比上升了985%，却低于全国平均水平1587个百分点，城镇化水平低已成为制约贵州省经济社会发展的症结。另外，贵州省2010年工业总产值占全省生产总值的3296%，根据钱纳里“标准结构”，当工业产值比重达到331%时，城市化率应为601%，大致可以得出这样的结论：贵州省城市化发展滞后于工业化发展。“工业化是城市化的内生动力”已是国内外经济学家的共识，正因为工业化的集聚要求，才促使资本、劳动力等生产要素在有限空间上的高度集中，从而促进了城镇的形成和发展，然而贵州省的工业发展并没有很好地推动当地城市化。工业园区作为工业化和集聚经济发展的一种有效组织形式，是城市建设的有力手段，因此全国各地纷纷掀起园区建设的浪潮，贵州省也不例外。截至2011年贵州省工业产值达亿元以上的园区共72个，2011年度全省工业园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的195%，工业对经济增长的贡献率为465%。贵州省工业园区建设起步于1992年，经过近20年的建设和发展已初见成效，但对城镇化的带动效果并不显著。
贵州省要依托工业园区建设带动城镇化发展，关键要解决好土地和资金两大问题。在实践中，金石产业园的建设者创新土地流转方式，解决了土地征收制度和土地流转制度的缺陷；从就业、社会保障方面考虑妥善安置失地农民，农民生活水平迅速提高；以土地入股方式流转以及采用PFI投融资模式破解了园区建设资金短缺难题。
一、金石产业园建设现状
金石产业园位于贵州省贵阳市花溪区石板镇和小河区金竹镇之间的198平方公里区域内，于2010年11月12日开工建设，2011年7月被评选为省级工业园区一类培育区。5平方公里核心区域内已初步形成石材深加工，钢材加工，工程机械、二手车及货车改装，农副产品物流四大产业。2011年11月，金石同心产业园项目正式挂牌开工。目前，金石产业园已形成4项“贵州之最”：贵州最大的石材加工销售基地、最大的二手车及商用车市场、最大的五金机电市场和最大的农产品物流交易市场。
二、金石产业园建设新模式对当地城镇化的推动作用
1促进花溪区第二产业发展
2010年11月建立的金石产业园核心区域位于贵阳市花溪区石板镇合朋村，花溪区2010年第二产业增加值为1693亿元，2011年第二产业增加值为3924亿元，同比增长2231亿元，增长了一倍多。以工业为主的第二产业的发展是推动城镇化进程的根本动力。
2助力失地农民和农村剩余劳动力就业
2011年，金石产业园已入驻3000多家企业，其中有8家规模以上企业，2000余家民营企业，实现就业3000余人。本课题组随机抽取合朋村100户村民，采取访谈法和问卷法进行调查，被调查者中男女比例为9：1，其年龄主要集中在50岁以下，占总样本的916%。调研了解到，金石产业园建设投产后，当地非农产业就业比重大幅提高，有八成失地农民被安排到园区企业工作，这归因于合朋村企业招聘时优先考虑该村村民的举措。2011年全村已有600多劳动力到园区企业就业，每人年薪都在2万元以上，因此大部分村民都愿意结束外出不稳定的工作而选择就近工作。
图1 合朋村随机抽样的100户村民目前就业情况
在工业园区建设过程中，金石产业园建设者充分意识到妥善安置失地农民对于当地城镇化的重要性，因此失地农民被优先安排到园区企业就业。企业吸纳了大量农村剩余劳动力，解决了用工问题，尽到了社会责任，当地产业就业结构得到升级，加快了城镇化进程。
3提高当地居民生活水平
课题组从合朋村居委会了解到：合朋村约1300户村民，目前有大约1000户村民的土地被流转。由于合朋村80%的土地是常年缺水的石漠化土壤，金石产业园建设前，大部分土地被荒置，只有少部分土地上种植着粮食作物或经济作物，外出务工或经商收入成为当地村民的主要收入来源，2008年人均收入仅为4500元，家庭年收入大部分集中在2万～4万元之间。金石产业园建设所需土地流转后，土地产生财产性收入，再加上大部分村民成为园区企业员工，村民年收入大幅增加，合朋村2010年人均收入达到6000元，比2008年增长3333%，而贵州2010年全省农民人均纯收入仅为3472元，村民收入主要来源转变为土地入股股份分红或土地租金（每年每亩3000元）以及工资收入，家庭年收入集中在10万～40万元之间，为土地流转前的5倍以上，当地居民生活水平显著提高。
调研还发现，合朋村居委会为村民办理了基本社会养老保险和医疗保险，且村里还有一系列惠民政策：（1）家庭水电费全部由村办企业（贵阳市合朋经济开发有限公司，全村2/3村民以土地入股形式共占股份29%）承担；（2）村民每人每年可分得120公斤大米；（3）子女上大学，企业给予每人每年5000元补助；（4）55岁以上村民每月可获100元生活补助。
黄婧婧 蒋雪梅：依托工业园区建设带动城镇化发展研究——以贵州金石产业园为例
黄婧婧 蒋雪梅：依托工业园区建设带动城镇化发展研究——以贵州金石产业园为例
根据我国《农村土地承包法》，土地流转指的是土地承包经营权流转，该法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换或其他方式流转，同时该法还明确规定，农村土地流转不得改变土地的农业用途，因此土地“农转非”的惟一途径是国家征收土地，然后国家再将土地出让给企业等组织。土地征收方式在实践中存在诸多问题，如征地中农民尽管能得到一定经济补偿，但土地增值收益分配给农民的比例却很少，这样一来，农民就难以积累向城镇和非农产业转移的起始资本，城镇化进程受到影响。土地流转制度、土地征收制度明显已不适应城镇化发展的需要。土地流转时土地用途受到制约，主要是为了避免土地无规律的大量流转，导致耕地减少。笔者认为，土地流转制度在这一点上一刀切的做法存在缺陷。例如，中国西南多个地区石漠化现象极其严重，石漠化侵蚀了土壤，恶化了农业生产条件，据国土资源部2012年4月26日的数据，石漠化现象正以2%的速度吞噬着宝贵的土地，导致我国每年损失耕地30万亩，因此，《农村土地承包法》对土地用途的限制在西南石漠化地区实践中并不合适。合朋村原来是个典型的贫困村，80%土地是石漠化土壤，外出务工是当地农民的主要收入来源，70%以上土地常年被“丢荒弃种”，80%的村民在温饱线上挣扎。穷则思变，合朋村居委会在金石产业园建设中大胆尝试，土地“农转非”时并不采取常规的征收方式，而是创新土地流转方式，农民或以土地入股，土地权属不变，仍为农民集体所有，农民转变为股东，参与企业盈利分红，或出租土地，获得租金。这不仅是对土地流转制度的有力创新，同时也避免了土地征收方式所带来的弊端，切实保障了农民的土地财产性收入，促进农民增收致富，为农民身份转变积累了资本。另外，农民往往会担心土地流转后就失去养老保障而放弃流转，为了让农民积极主动流转土地，合朋村居委会解决了失地农民的后顾之忧，农民的基本社会福利得到了保障。工业园区的建设、居委会的工作得到当地居民的欢迎和支持，自然更加积极主动为之做贡献，多赢局面使城镇化进程进一步加快。
4推动当地基础设施配套建设
依托工业园区建设带动城镇化，需要巨额资金投入，资金投向主要包括：取得建设用地资金、硬件基础设施投入（生活性基础设施和生产性基础设施）、公共事业以及公共服务，对于贵州省来说交通设施建设尤为关键。然而，一方面，基础设施建设资金因贵州省复杂的地理环境而需有更高的投入，另一方面，仅以财政资金投资、银行贷款融资方式只是杯水车薪，这部分资金往往用于征地后便所剩无几，资金矛盾常常是棘手难题。金石产业园创新土地流转方式之举，为园区建设前期节省了一大笔征地费用，降低了资金机会成本，把资金投入到更重要的基础设施建设中去，提高了资金利用效率。
此外，金石产业园建设中还创新性地采用了PFI（Private Finance Initiative）模式，即私人主动投资，是指以获取价值最大化的公共服务为基本原则，在公共产品的设计、建设、维护管理及运营上充分、有效地运用民间资金、技术、知识及管理能力，以民营为主导提供公共产品的投融资模式。例如，在新中广线建设中的近5亿元资金就是由贵州大商汇地产开发有限公司融资开发的，还款来源为园区封闭运行收益，企业从中得到的好处是获得参与土地一级开发权利，企业用地也可获得国家许可的最大优惠。2011年上半年，金石产业园共完成基础设施投资792亿元，园区建设促进了当地城镇基础设施配套建设。
三、金石产业园案例的启示
金石产业园的发展给贵州省依托工业园区建设带动城镇化发展带来两点启示：1土地是农民生存、就业、养老的保障，因此妥善安置失地农民就业包括三个方面：一是完善土地征收制度和土地流转制度，切实保障农民的土地财产性收入；二是促进农民就业；三是逐步建立城乡统一的社会保障体系。2基础设施建设是依托工业园区建设带动城镇化的关键，利用好市场能有效解决建设资金短缺的问题，“土地入股”一石二鸟，而PFI是一种可以在实践中探索的投融资模式。
[参考文献]
[1]顾朝林经济全球化与中国城市发展[M]北京：商务印书馆，1999
[2]2012贵州省政府工作报告[R]贵州，2012
[3]打通“生命线”写在贵阳新中广线开工建设之际[EB/OL]http：//newstimedgcom/2012-03/01/content_8781047htm，2012
[4]李佐军城市化滞后于工业化的主要成因及协调推进对策[EB/OL]http：//blogsinacomcn/s/blog_4b32f9a10100bn0khtml，2009