论部队行政消耗性经费开支管控

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摘 要：

2013年1月27日，作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。针对这一形势，本文分析了当前部队行政消耗性经费开支的特点和管控的必要性，查找出了当前开支存在的问题，并出了改进管控措施，以期对部队行政消耗性经费的管控有所裨益，提高部队经费的使用效益。

关键词：部队；行政消耗性经费；开支管控

一、引言

部队行政消耗性经费开支，是指部队各级机关、机构为了履行各自的管理职能，维持正常的公务活动而开支的经费。具体包括维持性经费、建设性经费和政府专项经费中用于公务活动的接待、会议、通讯、交通等方面的支出以及事业性经费中的非事业性开支。由于行政消耗性经费开支本身具有很强的季节性、伸缩性，经常性、广泛性，加之市场经济对部队的影响，经费供应与需求的矛盾越来越突出。而且当前部队内部腐败寻租现象不容忽视，对部队的形象和战斗力的提高造成了不良影响。加强行政消耗性经费开支的管控力度，并不断探索管控的新思路、新办法，才能有效缓解经费供应与需求的矛盾，提高经费使用效益。

二、当前部队行政消耗性经费开支存在的主要问题

进入新世纪，部队加大了对行政消耗性经费的管控力度，使行政消耗性经费逐步走上了制度化、规范化的轨道。但是随着经济增长和社会环境的变化，加上新制度仍处于不断完善的过程中，在部队行政消耗性经费开支管控中仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）节约意识不强，管理意识较差

从部队的现状分析：一是部队勤俭节约意识不强，官兵没有理财观念不考虑成本，导致有制度不遵守，有标准不落实；二是财务人员素质低，许多财务人员的业务技能不过硬，加之长期以来，一些单位和部门的人员没有树立依法理财、按规定开支的观念；三是领导管控意识差，很多领导不懂财务，不会进行财务分析。这些观念的存在，造成经费开支超标准、超限额。这实际上是勤俭节约意识、法规意识淡化、管理意识差的表现。

（二）管理制度不健全，经费标准低，

对部队行政消耗性经费开支管控，既有预算控制，也有制度控制，还有各级严格的内部控制，但管控的效果还是不明显。比如招待费、会议费，各级都有很多规定的制度，但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出，说明现行的制度还是不健全，不能全面的起到约束管控的效果。同时，市场经济体制严重冲击着部队财经计划管理体制，影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因，还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应。

（三）经费管理责任落实不好

部队行政消耗性经费开支出现超预算、超标准花钱等问题，很大程度上是责任制落实不到位。虽然部队每年年初都要逐级签订《经费管理责任书》，明确经费管理的目标责任，但此项制度落实不够好，制度往往流于形式，权责不对等，经费开支出现了问题，找不到原因，追究不到责任人，制度得不到落实；有的甚至简单地认为由谁分管就谁说了算，根本不用上党委会议讨论研究或向单位党委汇报。这些问题都是责任制落实不好，导致当前部队行政消耗性经费开支管控出现问题的原因。

（四）经费监督管控不力

对部队行政消耗性经费开支的监督是指部队各级对财经法规贯彻执行、经费开支管控及各项经济活动的真实性、合法性和效益性进行的监审督查。但是很多单位的监督不到位，主要表现在一些部队党委理财意识不强，大项经费开支没有经过党委集体议财；有的单位的事业部门对所掌管的业务经费开支随意，不能严格执行批准的预算，预算执行项目符合率总体还不高；还有的单位财务部门把关不严，没有严格按财务法规制度管控，虚列项目、虚假支出及虚假发票等问题还不同程度存在。

（五）经费的使用效率低

当前，部队行政消耗性经费居高不下，超限额、超标准的现象还很严重，经费分配不合理、不科学，浪费的现象经常发生，经费超标了但是任务还完不成，占总经费的比例也越来越大，在经费有限的情况下，除去行政消耗性经费开支，用于其它方面的开支就减少，对部队顺利完成任务也带来了一定的影响。

三、部队行政消耗性经费开支管控的措施

（一）增强部队勤俭节约意识、人员业务素质和党委管控意识

一是增强部队勤俭节约意识，要求部队官兵树立科学的理财观念，遵守财经纪律，营造良好的理财氛围。二是增强财务人员业务素质，加强政治审核、专业技能考核和从业资格认证；同时积极开展基地化轮训、实战化演练、复合化培养，建立人才梯次培养、能力逐步升级、终生得到锻炼的全新培养模式，形成财务人员培训的完整体系。三是增强党委的管控意识，对重大问题，必须实施集体决策，避免个人决定和越权拍板的问题。

（二）完善货币化支付模式

部队行政消耗性经费开支货币化，就是将部队行政消耗性经费开支中部分经费需求量化出来，并以货币的形式固定到单位或个人，由单位或个人按市场法则进行公务活动消费。一是合理量化货币化支付标准，对于全军已经制订标准的，应当在统一的基础上严格执行；对于还未制订标准的，应当深入调查研究，结合单位财力情况，制订科学、合理、可行的标准。二是区分经费性质， 实施不同管理办法，按照任务和职务需要，严格制定消费范围、消费限额，实行随时消费、按人按次、按期结算并定期公开。

（三）大力推行集中采购、集中支付

深化部队采购制度改革，严格采购程序、规范采购行为，提高采购效益。通过建立购买、使用与付款相分离的机制，将透明、效率、廉洁贯穿于采购始终。一是规范集中采购，按照“统一计划，集中采购，归口管理”的思路，引入竞争机制，做好集中采购工作。二是规范集中支付，行政消耗性开支统一由财务处或财务结算中心直接与供应商办理结算，事业部门只见“物”不见钱。对实物资产实行分离结算时，应把握好“采购与结算相分离”的原则，所需的资金由后勤部财务部或财务结算中心按照与供应商的协议，每月凭有效单据一次性集中支付。对会议费、差旅费、接待费等“隐形”开支，实行承办与结算相分离的结算办法，做到“及时结算、实行联审”。

（四）强化预算管理

一是科学确定预算，一方面预算目标难度要适当，做到“紧而可实现”；另一方面，预算目标要原则性与灵活性相结合。二是实行预算编制与执行相分离，在预算管理上形成两个独立的子系统，这两个系统之间又存在着相互依托、相互制约的关系。在具体分工中，预算编制系统主要负责计划，就是对应该完成的任务作出经费的安排；预算执行系统主要负责组织、执行和控制。三是实施预算执行与事业成果相结合考核，对预算管理考核，必须将行政消耗性经费预算执行情况及对应的事业任务成果都进行考核，以全面反映预算执行的最终成果。在考核的基础上，要建立预算管理问责制，通过一定的制度和程序对预算编制和预算执行者进行监督和约束。

（五）加大监督管理力度，建立完善的监督检查和奖惩制度

一是建立权责一致的经费使用制度，明确经费使用权利与所应承担的责任，在此基础上把管理责任与实际取得的效益联系起来，真正将责任制落到实处。二是做好监督检查，各级财务、审计、纪检等职能部门应经常对行政消耗性经费开支情况进行监督检查，定期或不定期检查各级、各部门行政消耗性经费开支限额执行情况，促进依法理财的落实。三是严格规章制度，奖优惩劣，根据监督检查的结果，对于认真履行规章制度、成绩突出的单位和个人，可根据条令和有关规定给予表彰和适当的物质奖励；对于管理上敷衍塞责，造成重大损失浪费和严重超支者，要实施必要的行政处分和经济处罚。

部队正处于改革和建设的关键时期，只有结合我国具体情况制定符合部队行政性经费开支管控的具体措施，完善经费管控制度，解决存在的各类问题，才能尽快实现新时期部队现代化、信息化、正规化建设的新发展、新跨越。

参考文献：

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[3]李中富，杨敏华，叶刚.加强部队行政消耗性经费管理管见.军事家经济研究，2010年10月，第31卷

[4]刘志峰，范义斌.军队行政消耗性经费支出管控的思路.中国商界，2010年第2期

[5]刘树栋，张鸿飞. 提高行政消耗性经费使用效益的建议.当代经济，2009年12月（下）

（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）