坚持生态立市 发展循环经济通过产业结构优化升级促进节能减排

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白山市地处吉林省东南部、长白山腹地，境内林木、矿产、水力和旅游资源极为丰富，是典型的资源型城市。近年来，白山市委、市政府坚持以科学发展观为指导，着眼长远，注重实效，既要金山银山，更要绿水青山，大力发展循环经济，节能降耗和治污减排工作取得明显成效。白山市先后被国家命名为国家可持续发展综合实验区、综合性资源型城市经济转型试点市、国家循环经济试点市。2008年，全市二氧化硫排放量削减11437吨，完成年度目标任务的135%，化学需氧量削减1854吨，完成年度目标任务的103%，万元工业增加值综合能耗下降7%。

近年来，白山市在节能减排工作方面进行了一些有益的探索实践，积累了一些经验做法，也取得了一些来之不易的成绩。具体讲就是牢牢把握“1个导向”，着力抓住“3个关键”，注重强化“4项机制”，全面实现“4个转变”。

把握1个导向：就是坚持生态立市，全力建设生态文明白山。建国以来，国家陆续在白山市投资建设了通化矿务局、省属6个森工局、通钢集团板石铁矿等一批国有大中型企业，形成了以电力、煤炭、林业、矿产冶金等为主的资源型产业体系，实现增加值占全市工业增加值的70%以上，实现税金占财政收入的60%左右。虽然经济得到快速增长，各项社会事业有了长足进步，但经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，历史形成的“两高一资”资源型产业格局，在短期内难以实现替代转型，如果不加大节能减排力度，资源环境难以支撑，经济发展难以为继，构建和谐社会的目标就难以实现。在这个问题上，白山人没有别的选择，要实现白山市经济社会协调可持续发展，就必须摒弃传统的发展思维和发展模式，在发展思路上彻底改变“重开发、轻节约，重速度、轻效益，片面追求GDP增长、忽视资源和环境”的倾向，大力发展循环经济，加快推进新型工业化。

抓住3个关键：一是改造提升煤、林、矿产等传统资源型主导产业。延伸产业链条，发展壮大低能耗、高附加值产业，降低社会综合单耗，实现结构节能。在以煤电为主的能源产业方面，主要围绕开采―洗选―焦碳―煤化工产品链条做文章。在以铁、硅、镁为主的冶金产业方面，主要向多晶硅、单晶硅、镁合金压铸件等下游产品延伸。在矿泉水、煤炭、铁矿石、硅藻土等重要资源产业方面，实行统筹规划，有序集约开发，综合利用煤矸石、粉煤灰、铁矿石尾矿、木材“三剩物”等废弃资源，变废为宝。积极运作煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝、粉煤灰造纸等一批循环经济项目，搞好精深加工，大举向终端产品进军，提高产品附加值，实现资源永续利用。二是依靠科技创新改造传统工艺。在引进项目过程中，白山市严格筛选项目，对高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的项目实行“一票否决”。同时，通过引进天风制药、板庙子金矿等一批高新技术企业，用高新技术推进以企业为主体的技术创新体系建设。恒巨铝车轮、喜丰塑业、华众轿车门等企业通过开发新的生产工艺，淘汰落后的生产工艺和设备，促进了企业技术升级和产品更新换代。2008年，全市工业企业完成技改投入达85亿元，同比增长44%。这些技改项目提升了传统产业，促进了经济增长方式的转变。三是对重点领域实施技改节能项目建设。确定综合能耗占全市90%以上的煤炭、电力热力生产、非金属矿物制品、炼焦和木制品加工等五大行业为节能减排重点行业。并将浑江发电公司、卓正能源集团、通化矿务局、虹桥纸业等70户5000吨标煤以上的耗能企业和18户高污染源的企业作为重点，实施技改节能项目建设。浑江电厂汽轮机通流节能改造、天达玻璃窑炉改造、东圣3万吨液氨等12个项目列入国家资金扶持计划，累计可实现节能量17万吨。东锋镁业余热利用、板石铁矿选矿改造、栗矿公司低温余热发电、临江镁业还原炉系统改造和余热发电、江源和抚松城区集中供热改造等一批节能减排项目正在加快推进。

强化4项机制：成立了市级节能减排工作领导小组，制定了节能减排工作方案，认真落实责任目标，定期召开工作会议，对各县（市）区节能减排目标进行考核评价，强化了4项机制。一是协调高度机制。对节能减排指标进行分解，定期调度分析和解决全市节能减排工作。二是统计评价机制。制定了能源平衡表，企业、部门、机关定期填报，跟踪落实。三是监察监测机制。实施节能监察、监测及能源审计，准确掌握能源消耗状况。四是鼓励扶持机制。设立节能减排专项奖励资金，对节能减排工作效果比较好的企业和重点节能技术改造项目给予奖励及补助。

实现4个转变：通过调整和优化能源、煤炭、林产、建材产业结构，白山市“两高一资”的产业现状有所改变，产业规模效应初步显现，全面实现了“四个由小变大”。一是实现小水电变成大火电。对浑江电厂4台总计25万千瓦小机组予以关停拆除，新上电厂5期工程60万千瓦机组。二是实现小焦炭变大焦炭。清理整顿了12家不符合国家产业政策的小焦炭，新上东圣焦化90万吨煤炭深加工项目。同时，依托化学工业第二设计院的先进技术，利用剩余焦炉煤气制取甲醇，年产甲醇6万吨，减排二氧化硫1053吨。三是实现小造纸变大造纸。由香港鼎元公司对虹桥纸业公司进行整体收购整合，新上30万吨林纸一体化项目。四是实现小水泥变大水泥。金刚水泥集团对天成水泥厂进行收购，淘汰落后产能28万吨，新上年产124万吨新型干法水泥熟料生产线。

白山市的节能减排工作任重而道远，白山人将继续坚持以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，切实转变经济发展方式，着力培育循环经济产业体系，加快推进新型工业化进程。力争到2012年，努力把白山建成国家级循环经济示范市，并打造成国家环保模范城市，实现白山市经济社会更好更快发展。

（白山市发改委供稿）