浅析节约集约用地

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摘 要：随着我国经济的飞速发展，城镇化建设的速度越来越快，在人多地少的不协调状况下，怎样才能合理利用集约用地呢？本文通过对我国土地利用存在的问题，提出了节约集约用地相关的方法和措施，制定了促进土地节约集约利用的技术路线，倡导人们树立节约意识，充分利用每寸土地，为构建和谐社会贡献力量。

关键词：节约 集约用地 问题 建议

由于人们过度使用资源，造成植被破坏，环境污染，生态失衡等现象，所以节约集约用地已经成为人们茶余饭后议论的热门话题，也是人们的动力和目标，杜绝浪费、力争在最小的资源范围内获得最大的经济效益，并且通过各种行政、经济、技术、法律等方面的手段来把资源消耗降到最低，把实现节约集约用地科学合理相结合。人们的生存离不开土地，如何处理好闲置废弃土地，如何保护农村耕地，怎样让耕地和非农建设用地协调发展，这就需要节约集约用地，维持农村耕地面积总量动态平衡。

1.我国集约用地存在的问题

1.1未处理好农村居民的土地问题

按照国家政府的规定，农村人倘若到城里买房变成城市居民后，农村居民在农村的户口应该调销且应该取消占有的土地，大部分农村居民在城市买房后仍然坚持着祖业不能丢的传统思想，继续占有着原来的土地，而且宁愿让它荒废掉也不愿意让别人利用这块土地，没有充分合理把土地利用起来，导致土地荒芜、闲置，荒废了的土地倘若无人使用就应该交由村级集体经济组织来处理和规划，让它发挥自身的效应，也为国土资源管理部门及基层组织省去一些麻烦、做到两全其美[1]。

1.2投资单位的无计划规划

随着建筑业的迅猛发展，大型居民楼和厂区像雨后春笋般活生生的毅力在城市里面，土地出现供不应求的现象，就使得土地的价格急剧上涨，很多投资个人或单位为获得更多的利益，不顾资己的经济实力，盲目圈地，有地就买，占有着这些土地却不按城市建设规划建设，导致大片土地呈现闲置，而其他急需要使用建筑用地的却因为有计划无土地而无法实施，这就形成了有地无规划，有规划无地的情况[2]。

1.3没有完善的促进节约用地的制度

各级政府部门应该对工业用地的最大限度做一个调查和研究，在保证工业用地面积与农村耕地面积协调发展的基础上建立一个测量和评价工业用地最大标准的考核制度，把这种制度纳入到政府的管理责任制里面去，让供需双方都有一个可以保障的依据。但是对于节约集约用地这项制度的实施不是夸夸奇谈就可以，这需要政府相关部门和机关的协调和辅助才能完成[3]。

2.节约集约用地的方法和建议

2.1鼓励公民形成节约集约用地的意识

国家对一些需要提倡和宣传的目标都定了一个节日名称,例如“国土日”“世界地球日”“世界湿地日”“青年志愿者服务日”等，公民在这些节日里面通过搞活动，做杂志，贴广告、媒体效应等方式来说明保护地球的重要性，让全国公民树立起保护地球的共识，有了意识才能有动力去做某件事，既然这样，政府也应该确定一个这样的一天来宣传保护集约用地的重要性，让人们心里有一种自觉保护集约用地的意识，也可以说一种责任感，并且做好宣传工作，倘若全国公民都树立起节约集约用地的意识，那么集约用地的保护和合理利用是不会出现举步维艰情况的[4]。

2.2必须严格执行耕地动态占补平衡制度

针对近几年出现的大量建设用地侵占农村耕地的现象，这就需要严格执行耕地总量动态平衡制度来保障农村的耕地面积。加大土地执法监察力度，防止农村耕地非法进入市场，并进一步加大基本农田建设力度。为确保耕地总量动态平衡，要加大土地开发整理、土地复垦力度，加大相关部门配合和社会公众参与力度，多渠道筹措资金，推进土地开发整理、土地复垦重大项目建设，确保耕地总量不减少、质量不下降。

2.3土地循环利用

在高楼大厦建起的同时，有些破旧的居民楼、厂房等也没有被拆掉，里面也没有居民居住，就让那些房子越来越破，也没有投资者去规划和建设他们，让这些旧房呈现“闲置”现象，大部分投资者都只想着要购买更多更好新的土地，却忽视了旧的土地，不妨可以在这些旧土地上面进行投资，重建，循环利用这些土地把旧城区和废弃地区的重新改造，修建一些高层居民楼或厂房、把旧城区的发掘和改造放在土地循环开发利用的第一位，这样不仅让有实力的投资者顺利的完成了自己的投资，也可以让已废弃了的土地重新利用起来，实现共赢。另外，政府部门也应该提倡和鼓励旧房翻旧建新的举措，使节约集约用地能更快更好地开展起来，向构建可持续发展社会里面又迈进一步[5]。

2.4推进农村新土地在市场上的效应

倘若一些投资个人或单位不愿意利用旧的居民楼或厂房，那么就应该大幅提高新增建设用地的成本，不仅可以保护耕地，也可以压制一下购买未开买土地的热潮，促进招商单位使用旧的闲置土地，也能为投资者带来更大的经历利益，在投资低的土地上面建立高的经济效益。

2.5建立健全土地动态监测制度

土地管理部门要依据合同以及一些节约集约用地的土地利用条件，在一定的时间范围内对农村耕地及城郊土地的使用情况进行了解并进行统计分析，用计算机网络制定好一个土地使用面积变化动态系统，制定时一定要详细清晰，易懂，并要在一定的时间范围内对这些数据进行分析调整，在实行节约集约用地的过程中，肯定会有一些人违反相关合同和制度来对土地进行非法利用，对于这些人一定要按照相关的法律法制由相关部门对其进行批评教育和处罚，以此来维护和促进节约集约用地计划的顺利进行，人们所说的工业化并不是说要把耕地也来修建工业用地，可以随便浪费和使用土地，而是从节约集约用地开始，走新型化工业道路，如果部分人认为新增土地价格在市场上价格偏高是阻碍了投资者在建筑用地上的道路，那么合理利用闲置废弃居民楼和倒闭的厂区和仓储所占土地就为投资者进行投资开了一扇明亮的窗，倘若投资者能够打开这扇窗，那么前面会是一片宽阔的道路，倘若不能把不集中的和闲置的土地合理利用起来，把旧的土地空间转变为新的可供利用的空间，也必将被现在人们所大力提倡的节约体制所淘汰，在投资不多的基础上建立起高经济效益的建筑物。节约集约用地，走上新型工业可持续发展的道路。

3.节约集约用地制度的规划编制方法与内容和遵循的路线

3.1节约集约用地制度的规划编制方法与内容

妥善规划和安排土地的利用面积、用途以及土地的分布和结构等式节约集约用地制度的关键任务，适应和谐社会可持续发展的集约用地规划的编制内容包括：统一规划土地的分布、整治土地的利用结构 ，估计出建筑用地所下达的指标，明确知道节约集约用地的好处，编制出适应土地区域里面的节约集约用地规则，制定出能够有效保障节约集约用地的措施，实行土地再利用的方针政策，做到上下利用，规划出修筑高楼层地下层的大型建筑，优化土地经济结构以及转变增长方式是最大限度的发挥土地整体规划调控作用的表现[6]。

3.2节约集约用地遵循的路线

节约集约型土地的规划编制应结合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些实例对土地利用进行综合性的政治，利用现实中土地利用率的数据分析等确定节约集约用地的指标和规划制度，同时通过计算机完成了数字化技术的路线图如下所示：

总而言之，地球的资源不是永无止境的，不光是要节约集约用地，在其它资源上面也要履行节约的义务，倘若完善了耕地与建筑用地的制度，平衡土地供方和需方关系，做到对旧土地循环再利用，合理规划和开发地下空间这些能够促进和完善节约集约用地的根本途径，在以后的工作道路上按照国家政府制定的关于节约集约用地的技术路线走下去，充分发挥国家土地局在建筑工业中的辅助和参谋作用，走实现经济社会协调的可持续发展之路。

参考文献：

[1]徐大鹏,郑蓬辰.关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索[J].中国证券期货,2010,(04).

[2]张福林,苏林涛.节约集约用地中的突出问题及解决办法[J].中国土地,2010,(07).

[3]唐维颜.浅谈县域节约集约用地面临的问题和对策[J].吉林农业,2010,(08).

[4]王园,於忠祥,李艳.安徽长丰县农用地集约节约利用研究[J].中国集体经济,2010,(18).

[5]邵继樟.集约节约用地保障经济发展[J].浙江国土资源,2008,(01).

[6]刘晶妹,张玉萍.我国农村土地整理运作模式研究[J].中国土地科学,1999,(06).

作者简介：

张进辉（1981-）,男，湖南宁远人，大专学历。助理工程师，主要研究方向为农村建设用地管理。