建立现代林业发展模式 推动生态文明建设

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莆田市城厢区位于福建省沿海中部，属亚热带海洋性季风气候。“十一五”期间，莆田市城厢区加快“港口林业”建设，林业改革初见成效，但离全面建设生态林业的目标还有一定距离。因此，如何规划莆田市城厢区林业由传统林业向现代化林业迈进，将对莆田市城厢区产业经济及生态环境建设产生深远的影响。

1. 莆田市城厢区生态林建设中存在的问题

1.1 传统林业生态功能脆弱，森林资源质量低下 发展现代林业的规划由中央在2006年提出，而植树造林是一项缓慢回报的工程，加之森林资源分布不均、结构不合理，生态公益林树种改造缓慢，经营水平粗放，林分质量低，生态功能仍然脆弱。

1.2 林木产业结构不合理，产业规模有待扩大 林木加工企业规模小，生产力水平低，林产品深加工能力低，缺乏创新意识，产品结构单一，市场竞争力弱。另外，森林旅游起步较晚，尚未形成有效的系统开发，不能满足社会多元化的旅游需求。

1.3 森林资源保护形势严峻 由于长期以来对森林植被及野生动物的管理粗放，各类违法现象时有发生。动植物检疫检验措施不够完善，外来有害生物防控和病虫害防治形势严峻。森林防火灭火措施有待进一步加强。

1.4 基础建设的保障能力与生态林业建设的发展不匹配 林业法制建设滞后，不能适应现代生态林业的发展，林业执法队伍及设施、设备建设仍需完善；林业人才队伍建设跟不上生态林业开发的需要，没有系统完备的人才资源培训为生态林业的开发提供人才资源保障。生态建设与发展资金投入不足，缺口较大。条块管理体制尚不完善，阻碍了现代化林业建设中各项工作的顺利开展。

2. 发展莆田市城厢区生态林业的新思路

2.1 完善各项林业管理制度，鼓励林业合作经营 一是鼓励林地承包，规范承包管理制度，规范除生态公益林外的森林资源流转制度，盘活森林资源，鼓励其进行有效的市场交易，加快建立资源流转服务平台，加强市场监管机制的建设。 二是建立完善的权利、责任和利益统一的生态公益林管护机制，完善生态公益林的效益补偿基金制度。各级政府应逐渐提高对生态公益林的补偿资金投入，并大力开发生态公益林非木质利用，鼓励林农进行林业多种经营，增强林农的自我补偿能力。三是完善林木采伐管理制度。对林权所有人落实林木的处置权，鼓励商品林交易，严管公益性生态林，控制采伐总量，严控生态公益林的采伐；严格控制采伐树种的年龄、采伐计划及非规划林木的采伐，建立公平公正的采伐指标制度。四是鼓励林农通过股份合作方式组建林业经济合作组织，将林业逐步纳入规模化集约化经营的轨道上来，提高林农的抗风险能力。林业部门要加大对合作经营的扶持力度，在资金政策上向林业合作社倾斜，促进林业合作方式快速发挥作用。

2.2 加强公共财政、金融信贷对林业发展的支持，鼓励社会资本参与林业建设 认真落实各级政府对林业的财政补偿资金，并逐步提高财政扶持力度。将各类林业基础设施建设，纳入各级政府的基本建设规划及与之相关的行业发展规划当中，继续加大各类生态工程建设的财政投入。加强林业科技创新及各类体系建设投入。加大金融业对林业的支持力度，建立更加完善的林业信贷服务机制，简化林业贷款手续，确定更加合理的林业贷款利率，制定合理的贷款期限，并专门建立涉林贷款管理机制，有效监管涉林贷款使用情况。鼓励外资和社会资金参与林业建设，向林业外向型经济转移。鼓励非公有制林业发展，鼓励各类社会资金参与林下种养、森林旅游开发、生物能源开发等新兴林业产业的经营，鼓励各类企业通过森林碳汇交易参与林业投资。

实现发达的现代化林业是实现绿色经济增长的重要手段，是构建国土生态安全屏障和维护气候安全、建设良好的生态环境，打造宜居工程的重要保证。大力发展现代化生态林业，让广林农参与经营，提供就业机会和增收途径，真正做到全民共享改革开放成果。客观分析林业发展中存在的问题，积极谋划确立发展方向，制定行之有效的政策措施，把发展现代化林业融入莆田市城厢区经济发展的全局，积极推动相关产业之间相互融合，动员全社会参与林业建设，形成现代化林业发展的强大合力。