环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题

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【摘 要】环境影响评价在规避林邻避效应中作用巨大，但是在实际操作中由于环境影响评价中存在的一些问题，导致其在规避邻避效应中的作用没有能够充分发挥。我们通过对垃圾处理站的情况进行实地调查，对环境影响评价在规避邻避效应中的作用进行了充分的分析，并且对其中就其中存在的一些问题提供了解决方法，希望借此能够使环境影响评价在规避邻避效应中的作用得到最大发挥。

【关键词】环境影响评价；邻避效应；作用；问题

随着社会经济的不断发展以及城市化进程的不断推进，市政公共基础设施的建设也在不断地扩大和完善，给市民的生活带来了很多的便利。但是，在市民不断享受到公共基础设施带来的便利的同时，也对这些设施中的邻避设施产生了厌恶心理。由于邻避设施会对居民的生活环境产生负面影响，影响居民的身体状况以及居民的生活方式、居住的房屋价格等，所以通常会遭到其周围居民的联合抵制，进而造成项目的搁浅。[1]所以，政府的规划就在部分市民的强烈抵制以及全体市民的基本生活保障之间产生了博弈，在这种两难的情况下，邻避设施的建设往往不了了之。我们试图通过在邻避设施建设前对其进行环境影响评价，并且建立相应的环境监测体系以及改善措施来作为邻避设施建设的补偿。

1.邻避效应的相关概念

学者们对邻避效应从多个角度进行了定义，很多学者从城市规划学的角度对邻避效应进行了阐述，认为邻避效应是城市规划中不可避免的一种现象，应该在规划中进行合理考虑，尽量在规划中对邻避效应进行规避。一些学者从社会学的角度对邻避效应进行了阐述，认为邻避效应是社会生活中的一种必然现象，需要充分考虑到人们的社会需要以及其产生的社会影响。还有很多学者从规避效应带来的经济影响以及政治效益来对规避效应进行了解释。

所以我们认为，邻避效应是人们基于对建设邻避设施这一土地利用方式的抵触而产生的敌视性态度，在邻避效应中，人们普遍认为邻避设施应当建，但是对其是否应该建设在自己周围持否定性态度。人们的这种否定态度是出自于感性的乃至是本能的反应，并非基于理性的分析。在邻避效应中，人们对于邻避设施的建设的敌视性态度几乎是不可逆转的。

2.邻避效应产生的案例

为了对邻避效应的产生原因以及邻避效应发生时各方的反应进行分析一遍及时发现邻避效应产生时的问题，并且能够对环境影响评价在规避邻避效应中的作用进行分析，所以我们选择了天津市某生活垃圾处理场的建立作为研究对象进行了案例观察与分析。[2]

天津市某生活垃圾处理场位于某城区的中间，周围生活人口约为2万户，达8万人以上。在该区附近，主要分布的是居民区，在此生活的居民占此间人口的大部分。其次，该项目处理的垃圾会对人们的生活造成二次污染，危害到了地下水以及空气等的质量。最后，该项目占地面积较大，侵占了人们的公共生活空间。

由于该项目的上述情况，所以造成了人们的邻避效应相当强烈。人们认为垃圾处理场的建设造成了环境污染、水质变坏以及空气质量的下降。虽然人们普遍认为垃圾处理场的建设有利于人们的生活，总体上对人们是好的，但是人们对于垃圾处理场建在自己周围产生了剧烈的反抗。所以跟政府主管部门产生了长期的博弈，试图让主管部门改变自己的决策。

在政府部门刚刚公布建立垃圾处理场的地点时，当地的人们群情激奋，不断地再一些积极分子的煽动下进行集会、上访以及投诉等，试图改变政府部门的决策，将垃圾处理场设立在别的地方。这个阶段的人们比较易怒，听不得任何的劝告。在之后相当长的一段时间内，居民们开始不断的交流意见，其反对建垃圾处理场的理由也变得更加科学、合理，手段也变得越来越多样。他们通过网络、平面媒体、电子邮件等方式向社会表达自己的诉求，最终在与政府的博弈中取得胜利，使得垃圾处理场另行选址。

3.环境影响评价在规避邻避效应中的作用

通过对以上垃圾处理场建立过程的重新审视，我们能够看到环境影响评价在规避邻避效应中的作用没有完全发挥出来，甚至作用很小，我们需要对环境影响评价的作用进行重新整理，希望能够使其在规避邻避效应中的作用得到充分发挥。

3.1环境影响评价工作能够让政府信息更加公开和透明

环境影响评价工作的很重要的一部分内容就是了解项目对居民生活造成的影响，这部分评价通过科学预测以及对居民的实地采访构成。并且，在环境影响评价工作中，也需要对政府提供的信息进行适度考量，并且进行公开，获得公民的意见。在此意义上，环境影响评价工作促进了政府信息的公开和透明，使得人们能够对即将建立的邻避项目有充分的了解。

3.2环境影响评价工作能够提高公众的参与程度

环境影响评价工作离不开公众的参与，首先，公众的意见是环境影响评价工作的重要内容。其次，邻避项目建设信息的公开也是公众参与和了解政府决策的重要途径。在这个过程中，公众的积极参与保障了其知情权，能够减少对邻避项目建设的误解。

3.3环境影响评价工作的为居民提供了程序性正义

环境影响评价工作的实际意义以及背离了其原本的对环境影响进行评估的目标，而朝着为居民提供公开的行政过程，充分的反应自己的意见等的程序性正义发展。这样的发展状况为居民提供了程序性正义，使得环境影响在规避邻避效应中的作用得到最大限度的发挥。

4.环境影响评价在规避邻避效应中的问题

4.1环境影响评价的社会认知程度低

人们对环境影响评价的社会认知程度不够是导致其在规避邻避效应中作用无法充分发挥的原因之一。人们不了解环境影响评价的作用、评价的方法以及评价的目的，所以对环境影响评价不够支持，进而产生。[3]所以我们要对公众进行充分的环境影响评价宣传，提高公众的认知程度，进而获得公众的充分支持。

4.2公共对环境影响评价单位信任不足

很多人认为，环境影响评价单位是政府请来为自己的决策提供支持的，是政府用来博取公众信任而采取的手段等，所以对环境评价单位的信任不足。同时，很多环境影响评价单位操作程序不规范，进而导致其公信力减弱。所以我们在实际操作中一定要注意工作态度和工作方法，环评程序一定要规范，努力取得公众的信任。

5.小结

环境影响评价在规避邻避效应中的作用非常大，但是由于目前环评工作中存在的一些问题，导致其效果没有办法完全发挥，我们一定要努力解决存在的问题，使得环境影响评价在规避邻避效应中的作用得到充分地发挥。■

【参考文献】

[1]熊炎.邻避型的实例分析与对策研究：以北京市为例.北京行政学院学报，2011（3）：41-43.

[2]陶鹏，童星.邻避型及其治理.南京社会科学，2010（8）：63-68.

[3]通.垃圾处理产业中邻避现象探析.当代财经，2007（5）：78-80.