进口关税税率下调的利与弊

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在国际经济合作逐渐加强的今天，关税作为国家宏观经济调控的税收政策，在调控国家宏观经济的政策中占据着越来越重要的地位。我国自2011年初对600多种商品实施较低进口暂定关税后，从7月1日起，又大幅下调了汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中车用汽油及航空汽油的税率从5%将下调为1%；5-7号燃料油的税率从6%下调为1%；航空煤油和轻柴油的税率分别从9%和6%调整为零。此次降税共涉及33个税目商品，以能源、原材料为主。

具体来说，下调关税税率首先会表现为进口商品价格的下降，而其对整个宏观经济的影响可以说是一把双刃剑，对经济发展既会带来有利作用，又会产生消极影响。笔者认为，此次降低税率，就有利作用而言，主要表现在以下几个方面：

1.选择部分商品降税，促进能源结构改善。虽然我国目前成品油进口量有限，但并不能因此小看此次税率调整的意义。成品油进口关税的下调将会起到调整能源结构的作用，意义深远。我国进口轻质油少，重质油多，能源结构存在突出问题，下调成品油关税，将有效改变当前不合理的能源结构。

2.降低原材料价格，减轻输入型通胀压力。进口关税的大幅下降，将使得成品油进口成本降低，从而使得国内成品油价格上涨压力减缓，同时，降低关税促进贸易顺差减少，可使外汇储备增加减缓，减轻央行被动发行货币的压力，这也有利于缓解通胀。国际能源署前不久宣布将释放6000万桶的储备原油，这显示出西方国家降低油价的迫切心理，未来全球油价松动的可能性增加，有利于缓解我国通胀局面。

3.满足内需，促进内部需求与内部供给的平衡。目前，我国内部需求在品种上呈现出多样化、数量上呈现出上升的趋势。这就使得在一些商品出现了供不应求的局面。我国对成品油进口关税的下调，不仅会使国内成品油供应更加宽松，进一步冲击销售市场，同时由于国内成品油主要来自于中石油、中石化，未来也不排除其降价的可能性。下调进口关税税率，对于稳定油价具有重要意义，显现出国家保障成品油供应平衡的决心和态度。降低进口关税，可以有效降低进口商品的价格，是让消费者的消费需求回归国内的重要手段。在增加内需的同时，还可以带动其他行业的发展。例如成品油进口关税大幅下降，能使国内成品油价格下降或趋于稳定，有利于促进汽车消费，从而带动许多相关行业的发展。另外还可以增加就业，在维持社会安定方面有一定的积极作用。

4.降低国内企业成本，提升国内企业在国际市场的竞争力。这次我国下调进口关税税率以原材料和能源为主，这就大大降低了国内制造业的成本，使得国内生产的商品在国际市场上更具有竞争力。成品油税率的调整，将会波及到其他相关行业。专家认为，航空、物流等行业直接受益。2010年1月，中国航空煤油进口关税从1%增加到6%，导致航空煤油进口成本增加。而这次下调为零，对航空业而言，直接降低了其成本。另外，航空煤油进口关税是一个基础，增值税、消费税等其他税种都是在此基础上进一步计算。随着航空煤油关税的下调，增值税、消费税也会调整，经过乘数效应的放大，航空业运营成本将大大降低。

5.减少贸易顺差，促进对外贸易平衡。根据海关的统计，7月份中国外贸出口规模刷新历史纪录，达到1751.3亿美元，贸易顺差达314.8亿美元。而在美债信用评级下调、经济复苏乏力以及为应对当前危机而可能提前释放的第三轮量化宽松政策下，美元可能长期持续贬值，美元资产严重“缩水”。所以，在这种经济背景下，我们应该采取适当的措施缩小贸易顺差。而下调进口关税税率，无疑可以在一定程度上促进进口，从而缩小贸易顺差。此次下调表明了中国在降低关税方面的态度。成品油只是一系列进口关税下调的开始，据报道，化妆品、高档奢侈品等进口关税在下半年都会陆陆续续地作出调整。降低进口关税是中国外汇储备战略调整的需要。

众所周知，关税作为国家宏观调控的重要手段，在带来这些积极作用的同时，也会对我国的宏观经济产生一定的消极影响。笔者认为消极影响主要表现为：

1.对高能源消耗产业的变相鼓励。这次对进口关税的调整政策中，对成品油和原材料的进口关税下调力度加大，这使得原材料的价格下降，原先在高成本下不得不寻找绿色能源替代品的企业，又可以继续走回以前的高能源消耗的路子，不利于发展绿色经济。

2.成品油关税下调，也对部分行业造成一定冲击，例如炼油业。其中，作为燃油替代品的甲苯和二甲苯的生产企业，因成品油关税下调可能会受到一定冲击。而下调纺织品的进口关税使得纺织品进口增加，也会在一定程度上对我国纺织行业造成冲击。

从下调奢侈品关税的预测来分析，一般来说，下调进口关税的主要目的，是为了把经常出国买名牌的消费者的购买力留在国内市场，以便刺激内需，其得益者是内地的百货零售公司及国外名牌公司。但是这样一来，国产名牌就会受到冲击，影响国产名牌公司的长远发展，导致它们很难成长为国际名牌。

3.对通胀的缓解效果不太明显。拿油价来说，今年以来我国石油价格一路狂涨，尽管政府有关部门也采取了相应的措施来解决这个问题，例如下放定价权和下调进口关税，但是措施对于缓解通胀的效果令人质疑：一是我国成品油进口量和庞大的原油进口量相比根本不起眼。2010年，中国进口原油达到创纪录的2.393亿吨，对外依存度超过55%。与此同时，我国成品油进口只有3688万吨。不少专家认为，这样的进口量不会对我国经济产生实质影响，国内通胀形势和此次进口税率的调整联系并不密切。二是由于当前我国成品油市场处于垄断经营状态当中，市场几乎被两大石油巨头全部垄断，在此基础上，消费者由于缺乏选择权，很难以对成品油定价形成有效的制约。

对于关税这把“双刃剑”，要想最大化发挥其积极效应，就必须将降低进口关税的利益传递到终端消费商品价格上，让广大消费者受益。在这次进口关税税率调整的政策中，成品油进口关税的下调幅度相当大，这部分进口关税下降带来的利益不应让油企吞掉。只有把国家减少的这部分关税收益让渡给消费者而不是被垄断企业独占，才能真正使国家的政策发挥利国利民的作用。

作者单位：中南财经政法大学财政税务学院

（责编/赵哲）