建立宁夏内陆开放型经济试验区条件下发展农产品出口问题

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2012年9月10日，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区，设立银川综合保税区，这对宁夏扩大对外开放以及促进“向西开放”战略的实施将产生重大影响。这将使以往相对封闭的内陆经济逐步走向开放，宁夏对外经济格局将发生较大变化。作为农业资源较为丰富的地区，内陆开放型经济实验区将为宁夏农产品出口带来难得的机遇。如何充分利用这一机遇扩大农产品出口，提高农业产业发展质量，是宁夏实践“内陆开放型经济实验区”战略中亟待认真思考的问题之一。

一、宁夏农产品出口的基本状况

近年来，随着农业产业化的推进和国家各项促进农业发展政策的实施，宁夏在稳定粮食生产的基础上，特色优势产业得到了快速发展，初步形成了以果汁、枸杞、脱水蔬菜、小杂粮、马铃薯及玉米淀粉、清真牛羊肉、葡萄酒等为主导的农产品加工业发展新格局。宁夏农产品出口主要呈现出以下特点：

（一）农产品出口规模不断扩大，增速加快，但出口比重偏低

宁夏近年来的农产品出口额总体保持增长趋势，除了2003年受入世冲击，2009年受美国金融危机冲击导致出口额下降，出口量减少外，其余年份均保持平稳较快增长。2000年宁夏农产品出口仅1097.8万美元，2007年突破3000万美元大关，2010年农产品出口额猛增到6672.2万美元，是2000年的6倍，比2009年增加了120%。2012年小幅下降，达到6479万美元。

虽然近年来农产品出口出现跳跃式增长，但长期存在总量小、比重低的特点。2000年农产品出口额仅占宁夏总出口额的3%左右，2010年才增加到5.7%，2012年为4%左右。这一方面是因为作为经济小省，宁夏农业产量规模小；另一方面也说明宁夏农业外向度较低。

（二）出口农产品附加值相对较低，“出卖资源”成常态

宁夏出口的主要农产品是脱水蔬菜、枸杞、果汁、饲料添加剂和畜牧业副产品等，占整个宁夏农产品出口总额的70%--80%。其中脱水蔬菜是宁夏主要出口产品，2003至2005年占全部出口农产品的50%左右，近年来随着出口产品品种的增加，脱水蔬菜所占份额下降到30%左右，但依然是农产品出口中占份额较大的商品。小杂粮、葡萄酒作为特色农产品，也逐渐进入国际市场，出口量不断增加。

宁夏出口的农产品大部分是特色优势农产品，如枸杞，小杂粮和葡萄酒等。近年来，随着企业科技投入的增加和政府扶持政策的推进，优势农产品出口深加工有一定发展，出口品种不断增加，如枸杞出口不仅限于干果，饮料添加剂，保健品等品种出口也不断增加。但总体来看，宁夏出口的农产品加工增值程度还是较低，40%至60%的农产品以原料或粗加工制品出口。同时，在国际上具有知名度的名牌产品较少，卖原料（资源）现象较普遍。如，作为枸杞原产地中宁出口的枸杞，至今没有在国际市场上叫得响的品牌，出口普遍是大路货，缺乏深加工产品。宁夏大量资源型产品的出口严重影响了特色优势产品内在价值的实现，羊绒等出口都存在类似问题。

（三）出口市场不断扩大，但阿拉伯国家市场开拓不足

目前，宁夏已有21类近百种农产品成功进入50多个国家和地区，出口国家和地区不断增加。长期以来， 日本和德国一直是宁夏最大的贸易伙伴国，2000年宁夏对日本和德国的出口几乎占整个农产品出口的一半。近年来，宁夏对港澳台地区及欧美市场出口数量不断增加。2012年，宁夏前五位的贸易伙伴分别是香港、韩国、美国、台湾地区和日本，英国、印度、俄罗斯、荷兰和比利时等国家也是宁夏主要的贸易伙伴。香港和台湾地区是除美日韩以外宁夏最重要的贸易伙伴。同时宁夏在开拓东南亚市场方面也取得了良好成效，2012年对印度、越南、马来西亚、泰国和新加坡出口较多。随着出口伙伴的增多，市场集中度相对下降。

宁夏对阿拉伯国家出口不断增加，2000年出口额仅为19.3万美元，2012年达到了52.3万美元，主要出口到埃及、阿联酋、伊朗和伊拉克等国家。但是，相对来看，对阿拉伯国家的出口不到1%，比重较低。从和饮食习惯来说，宁夏对阿拉伯国家的出口应该更具有优势，但现实却是贸易额较少。这说明多年来宁夏对阿拉伯国家市场开拓是不够的，未能充分发挥自身回族文化优势。

二、宁夏农产品出口中面临的主要问题

（一）“内向型”农业观念主导生产和销售，“外向型”农业观念有待深化

宁夏有着良好的农业生产条件，已经形成了13个特色优势产业，产值占农业总产值的比重达到83%。无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志登记保护产品认证比例居全国前列。自2010年“中阿经贸论坛”在宁夏举办以来，宁夏推出清真食品发展战略，加快农产品的国际市场拓展。

但是，一直以来，由于地域狭小宁夏农业产出有限，在一定程度上甚至不能满足区内的消费需求，如宁夏最具优势的特色产品清真牛羊肉虽然国际市场需求旺盛，但产量有限，无法实现规模的、持续的订单出口。另外，宁夏远离港口，运输能力有限，区位劣势也限制了农产品的出口。事实上，宁夏农产品主要供给区内和国内市场，“内向型”农业特征明显。多年来，宁夏农产品出口在农业发展中处于调剂余缺的地位，各职能管理部门和实际的农业生产中，发展外向型农业，促进农产品出口并不是农业工作的重点，大家在现有农业生产格局中还没有深刻认识到发展外向型农业、农产品出口对宁夏的重要意义。

（二）农产品出口开发程度较低

一般来看，出口额的增加有两个途径实现，一是出口量的增加（包括出口种类的增加），二是产品附加价值的提高。从这两个途径来看，宁夏农产品出口开发程度都比较低。由于宁夏长期的“内向型农业”特征，农产品出口意识不强，许多有可能大量出口的产品出口量却比较少，如枸杞是宁夏最具地域特色的优势产业，位居四大战略主导产业之首，产品在国际市场上具有绝对竞争出口优势，但其出口规模很小。如2012年枸杞干果和枸杞汁出口总值仅达1千多万美元，但邻近的陕西省，果汁（苹果汁）一项出口2007年就达6.69亿美元。同时，宁夏农产品加工企业规模较小，对产品精深加工程度低，出口的大部分是初加工的产品，产品的内在价值未能完全实现，在国际市场上获取的贸易利益较低。

（三） “绿色壁垒”对农产品出口形成阻碍

近年来，各国针对农产品贸易的技术性壁垒日趋严格，日本、欧盟、美国，甚至部分发展中国家纷纷提高了对进口农产品的质量技术要求，这些都直接影响宁到夏农产品出口。对宁夏影响最大的是2007年以来美国、日本、欧盟等国家先后对我国出口枸杞实施苛刻的检测标准，要求农残“一律不得检出”，这导致2007年1月到11月，我国共有11批出口到美国的枸杞干果和其他枸杞产品因为检出农残而被美国FDA拒绝入境。枸杞出口企业纷纷取消了对美出口的订单，即便有个别枸杞产品出口美国，也要面临着可能被拒绝入境的风险和较大损失。目前，宁夏枸杞对美国出口仅有个别企业在进行，大部分企业已经放弃了美国市场。而英国将枸杞列为“新资源性产品”，对进口也设置重重障碍，该市场也面临重重风险。

（四）出口企业数量少，实力薄弱

宁夏共有农产品加工企业近9000家，而农产品出口企业只有58家，其中国有企业6家，外资企业3家，私营企业49家。无论是企业的出口规模，还是龙头企业的数量，与全国其他省份比较均有较大差距。2011年，在宁夏农产品出口企业中，出口金额超100万美元的不到12家，其中只有2家出口超过500万美元。

（五）对优势地区市场开发力度不足

宁夏是我国唯一的穆斯林省，在清真文化、饮食、宗教方面与阿拉伯国家有着“同质性”，在与穆斯林国家进行政治经济文化交流中具有天然的优势。近年的中阿经贸论坛更是促进了宁夏和阿拉伯国家的交流合作。有着这样的文化禀赋优势，但是宁夏对阿拉伯国家的农产品出口每年只有数十万美元，而且双方的农产品贸易呈现出零星的，不成规模的特征。这其中有多种原因，但是，多年来对阿拉伯市场的开拓力度不足是其中一个重要的因素。

三、建立内陆开放型经济背景下促进宁夏农产品出口对策建议

（一）树立发展“外向型”农业观念，以开放促进农业产业升级带动农产品出口

当今世界，随着全球化的深化和信息技术的发展，国际市场和国内市场的边界逐渐模糊。跨国公司全球整合价值链和现代物流的发展，使得农业开放性前所未有的提高，区位劣势已经不能成为封闭的借口，发展的理念才是真正影响整个农业生产布局、产业结构调整和市场竞争的关键。随着中阿经贸合作的推进，宁夏与阿拉伯国家经贸关系的深化以及宁夏被国务院批准为“内陆开放型经济试验区”，宁夏将形成新的全面的对外开放格局，当务之急，是需要树立“外向型农业”的发展观念并以此指导农业生产、销售和参与市场分工，应以开放的姿态来对农业发展和农产品出口进行运筹帷幄。

认真分析当地农业资源优势，仔细了解国内和国际市场需求及趋势，制定外向型农业发展规划，并将规划落实到具体的农业生产和农产品加工各环节中，树立全行业以外贸标准进行生产和管理的理念，是发展宁夏农产品出口的当务之急。在国内食品安全存在各种问题和隐患的今天，以外贸出口标准进行农产品的生产是宁夏未雨绸缪做精农业，提升农产品品质和获取市场竞争力的最有效的途径，也是保证宁夏农业健康、持续与高质量发展的要求。

（二）加大优势产品开发力度

宁夏农产品出口开发应包含两方面：一是由于地域原因宁夏许多产品产量有限，宁夏的出口扩大无法通过持续的出口量增加来实现。加强产品的科技投入，不断开发新产品，延伸产业链，提高产品附加价值，走“高端农产品贸易”才是宁夏农产品出口的最根本的发展道路。宁夏近年来培育和研发了许多具有鲜明地方特色的农产品，如在国际评比中超越日本“越光”大米的宁粳43号，宁夏金贡胚芽米等高端米，一斤14元的黑美人土豆等。这些是“高端农业”的成功范例，但是宁夏还有许多产品内在价值并未完全发掘出来，如羊绒产品、牛羊肉等，还需要科研机构和生产、加工企业紧密结合国际市场需求加大产品研发力度，并不断提高产品及品牌的知名度；二是对出口优势产品扩大生产加工规模，形成产业集群，进一步扩大市场竞争力。在扩大生产、加工规模的基础上，做好基础设施、劳动力市场、信息、产业配套等方面的工作，争取形成具有一定供给规模、市场适应能力较强的产业集群。

（三）加强出口农产品质量安全建设打破绿色贸易壁垒

提高农产品质量安全，将绿色农业和有机农业落到实处，是打破国际贸易壁垒、提高宁夏农产品在国际市场占有率的重要措施之一。其中，最为关键的是抓好农产品质量标准体系、农产品质量检验体系和农产品质量安全监管体系这三大体系建设。农产品质量标准体系要涵盖“从制种-田间-餐桌”的农产品质量全程控制。在美国，农产品质量保证已经开始从制种抓起。宁夏应该及早动手从制种环节入手，发挥国内农业科学研究机构的优势，因地制宜地将产品质量控制延伸到农产品生产的源头。要充分了解国际农产品检测标准和技术，不断提高产品质量检测能力，建立健全农产品质量安全监管体系，保证检测的客观性和独立性。要进一步加强清真食品认证工作，争取统一国家清真食品认证，以此来促进对阿农产品出口。

（四）引导企业加快外向型发展，促进龙头出口企业成长

宁夏大多数农产品生产加工企业一直以来对国际市场不甚熟悉，极少关注。政府要利用好内陆开放型经济试验区的平台，多为企业走出去创造条件。除了制定宏观对外开放战略外，要在政策上、战略实施上重视引导企业外向型发展，如进一步加大企业境外参展的补贴，为企业提供外贸信息服务等。宁夏农产品出口主力军大多为私营中小型企业，企业自身科技水平、资金、市场开拓能力都“力不从心”，应对农产品出口优势企业加大政策扶持力度，要对这些企业的外贸人才培养，资金、市场开拓等方面进行跟踪服务。农牧厅要继续深入推进农产品外销市场开拓项目，检验检疫部门加大对农产品出口检验的指导。在发挥天津口岸、惠农口岸、银川航空口岸作用的同时，要指导企业了解和利用好银川综合保税区的功能。

（五）加大阿拉伯国家市场的开发力度

宁夏已经认识到在和阿拉伯国家经贸交往中的文化禀赋优势，并已经确立了将宁夏打造为中国清真产业发展的“总部”，即成为中国清真产品生产和贸易组织中心、研发基地、出口认证基地和清真食品集散基地的发展战略，这为开拓阿拉伯国家市场提供了战略依据和发展方向。此外，宁夏需要认真研究阿拉伯农产品进口市场，阿拉伯国家到底需要什么样的农产品，宁夏的农业出口如何和阿拉伯国家的进口需求相对接等，这些都是当务之急的工作，也是开拓阿拉伯国家市场必要的准备工作。

宁夏要加快成立清真产业投资公司、清真产业国际工业园、清真产业研究中心，加强“三园两区一基地”的建设，还需要有专业外贸人员和市场营销、品牌策划等方面的专家投身到对阿拉伯国家贸易促进工作中来，要花大力气打开阿拉伯国家市场。另外，要提供通畅的交流渠道和平台，请阿拉伯客商到宁夏来了解宁夏农业发展、农产品生产和加工情况，力争在商品贸易的基础上展开农业技术输出，不断提高农产品贸易的层次。

参考文献：

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[2] 崔明堂，王广金.宁夏主要农产品国际贸易策略探析[J].全国商情（经济理论研究），2009（3）.

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