抑制建筑市场寻租的措施探讨

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摘要：建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。由于建筑市场的普遍的寻租行为，影响了国民经济和投资效益，加大了企业经营成本与风险，更导致整个社会资源使用效率低下。鉴于此，本文对抑制建筑市场寻租的措施进行了探讨。

关键词：建筑市场；寻租；监管

一、前言

建设领域覆盖面宽，工程量大，几乎涵盖了各个部门，加之资金周转数额大、名目多，管理不规范，工程建设过程的环节多、工期长，涉及到的每一个部门、环节都有产生建筑租的机会和条件，都有寻租的空间，都有可能成为滋生腐败的土壤，其结果导致建筑工程质量底下，豆腐渣工程层出不穷，建筑事故频频发生，给国家财产，人民的生命安全造成了很大的威胁。近年来,在建筑市场中出现了许多新情况和新问题。建筑领域中的贪污、贿赂等经济违法犯罪案件增多，行业不正之风和腐败现象严重。据估计，在我国的建设工程中，每年起码有 100 亿以上的国有资产，以各种名义流入单位的小金库。近年来，建设系统努力从源头预防和治理建筑寻租，尽管有关部门加大对建筑领域的执法力度，努力铲除滋生建筑寻租的土壤，使建筑领域从源头预防和治理寻租取得了一定成效，但建筑寻租现象滋生蔓延的势头还没有得到有效根治，还存在不少问题。

二、抑制建筑市场寻租的措施

1、培育和发展中介服务机构

借鉴国外中介服务机构发展经验，参照我国社会体系试点和示范的经验，大力推进和发展建筑市场中介服务机构，主要包括征信、资信评级、工程担保和保险等机构。加强建设行政主管部门对中介服务机构的规范与管理，通过登记、备案、监管，建立建筑市场中介服务机构的市场准入、清出政策，并与社会中介服务机构融合，实现信息共享，为建筑市场交易提供高效的服务。

2、加强行业协会建设

取消不必要的级、层繁多的建设行政机构，建立加强建筑行业协会来取而代之。行业协会是加强建多翻于业企业与政府之间联系的纽带，它在代表本行业利益影响政府政策和立法的同时，也承担支持政府宏观决策的责任。包括:制定和组织实施统一的行规行约，规范职业道德和职业标准；协助政府部门调查处理有关招标投标的投诉、举报；协调招标投标活动中出现的矛盾和纠纷。使应招标和应公开招标的工程全部纳入有效监督之中，从而变招标管理为招标监督，这样可以降低交易费用，从而提高生产的利润率。

3、加强对建筑企业资质审查管理

杜绝投机行为，对违反建筑市场管理法规的行为，要及时纠正、查处。要明确转包与分包的界限，把治理转包作为对建筑招投标管理的重点，要加强检查，加大处罚力度。要建立建筑企业市场行为档案，要把企业的业绩、信誉和市场行为与招标投标、资格等级等工作结合起来，引导企业自觉提高素质，提高信誉。把过去那种地下、分散的招标引导到公开、集中、有序的建筑市场竞争中，避免承发包之间私下交易，规范工程建设中建筑队伍的资质，强建筑施工企业资质必须与其实力相符，杜绝越级承包、分包、挂靠、肢解工程等不正当行为。

4、加强和完善信息的披露

尽可能减少信息的不对称，增强信息的透明度，是防止逆向选择和道德风险行为，建立公开、公正、公平竞争秩序的关键。要做到这一点，就必须努力加强和完善信息披露制度，包括联合征信制度、公示制度和评级制度。建立企业和个人的红名单和黑名单，有奖有罚，真正提高市场主体守信的积极性。目前要做好的是建筑市场主体行为记录以及相关信息的公开，形成信息查询平台，增大信息的透明性和对称性。

5、增加追究个人责任和处罚的条款

在建筑市场管理法规中，要增加追究个人责任和处罚的条款，建立个人责任制度。如设计、施工、监理等各项工作都要由注册的经济技术管理人员和建设单位的代表签字，明确承担责任。要制定宽严适度、公平合理的行政责任科学考核标准，使行政责任制和行政考核工作制度化，落到实处，以克服行政效率低下、行政权力腐败等现象。对工程质量安全事故和违反市场管理规定、逃避监督检查的行为，建设主管部门要与纪检监察部门积极配合，提供线索，主动追究工程事故和违反市场管理法规背后隐藏的个人违法违纪行为。

6、实现有效的社会监督

建立信息披露制度是基础。信息的披露不仅局限于招标公告还应该披露评标报告和对中标后签订的协议的变更。而信息监督主要依靠新闻舆论监督，舆论监督是反招投标寻租的一把利器。通过新闻舆论的监督，重点解决招标人是否依法进行招标或公开招标、评标和定标方式是否符合法律规定、是否能实现企业间的公平竞争。对执法检查程序、依据、标准和举报电话等进行公布，使招标工作置于政府有关部门和人民群众的监督之下，接受社会监督。因此，必须构建寻租战略的新闻机制，使之处于法制、独立和多元的体制中，才能够成为反寻租的重要机制。

7、处理好政府在制度建设过程中的定位问题

由于我国的市场经济还不成熟，目前建筑市场制度建设需要政府来启动和推进，但要有长期规划，分阶段实施。当然，守信也应从政府自身做起。在制度建设中，政府应以信用为立法基点，制定并执行相关的法律法规；扶持和推动市场化，推动与制度建设相关的机构和部门加快改革步伐。

三、结语

总之，寻租是个复杂的制度现象，尽管目前建设领域从源头预防和治理腐败工作取得了一定成效，但腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效根治，还存在不少问题。工程建设过程的环节多、工期长，涉及到的每一个部门、环节都有产生腐败的机会和条件，需要我们认真对待、仔细分析，以便找出问题、对症下药。

参考文献：

1、贺卫，寻租经济学，北京:中国发展出版社，2007

2、成力为，规范建设主体行为确保工程质量，建筑经济，2006