闵行:主任检察官制度的先行者
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2011年上海市闵行区刑事案件数量在数年高位徘徊的情况下，再次以两位数左右的速率增长。面对人案矛盾突出现状，如何“严把案件质量关，提高办案效率”，成了一个棘手的问题。适时，恰好上级市院领导提出了加强检察办案组织研究的思路，上海市闵行区人民检察院被最高人民检察院确定为上海市唯一一家以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为主题的“全国基层检察院‘四化’建设示范院”。在此背景下，上海市闵行区人民检察院党组着力把握司法改革趋势，从提高检察机关司法属性、强化检察官办案主体地位、实行扁平化管理入手，率先在刑检部门探索试点“主任检察官制度”。
“这一探索我们算是比较早的，现在回头来看，这一步走对了，早实践早受益”——上海市闵行区人民检察院潘祖全检察长如是说。
去行政化，主任检察官真正可以“说了算”
尽管上海市闵行区人民检察院位列上海市刑事案件受理量第二，但受理的大部分案件还是属于事实比较清楚，证据收集比较到位的简单案件，因此由办案经验丰富、业务水平较高的单个检察官完全可以胜任办案。而目前检察机关对于案件普遍实行带有较浓行政色彩的“承办人——科（处）长——检察长”三级审批模式，这无疑增加了案件审批时间，消耗了办案精力，也造成承办检察官依赖领导拿主意、领导疲于应付批案的困扰，更无法凸显检察官的办案主体地位。试点的关键一步就是放权，大胆“放权”后，上海市闵行区人民检察院赋予主任检察官对9类批准逮捕、11类审查案件及法律监督事项的审批决定权。“在检察院办了这么多年案件，现在对自己办的案件可以真正说了算！检察官在适时介入公安侦查活动中，对一些案件引导侦查和案件走向预判，感觉说话更有分量了”。彭宏祥是第一批被认命为主任检察官的资深检察官，就在今年9月底，其办理并主持逮捕必要性听审的“李东纯盗窃案”还接受了最高人民检察院组织的中央媒体采访团现场观摩，并作为贯彻新刑诉法的典型案例在中央电视台等媒体予以广泛报道。
风险控制，为主任检察官的权力行使护航
放权意味着主任检察官拥有了更大的权力，在办案节奏加快，办案效率提高的同时，这也意味着办案风险的增加。为保证主任检察官权力的正当行使，上海市闵行区人民检察院相继出台了《主任检察官办案责任制实施办法》和《审查批捕、案件质量风险控制实施办法》等制度，明确了主任检察官职权、办案流程、案件风险划分等规定。从案件受理的一开始将少量包括不捕、不诉在内的四级风险、特殊风险的重大疑难复杂案件剔除在了主任检察官可单独决定的权限范围之外，以保证高风险案件层层严格把关，直至上检委会集体讨论决定。同时，出台《主任检察官考核办法》，对错案及不当行为进行追责，进一步增强了主任检察官的办案责任心。试点以来，该院公诉案件审结率达99.5%，审查逮捕案件期限由平均6.5天降至5.4天，且未发生一起错案。“权力越大，其实肩上的责任就越大，我们生怕把案件办砸了。有了一些配套机制做保障，办案的底气和信心更足了”——80后主任检察官程慧这样表示。今年4月，她受理了一件罕见的重大责任事故案件。一家工艺工程技术领域全球著名的外资公司，工人在作业时因重约1.5吨的不锈钢外套突然脱落下坠导致两死一伤。对于这类机械设备装配专业技术复杂的案件，程慧一开始因为拿捏不准，且涉及相关技术问题，就按规定把它定为高风险案件，并及时启动了主任检察官联席会议机制。她与其他主任检察官们一起会商，厘清该案被告人违法行为的归责依据。最后经过层层把关，此案作为该院当年年度首个听庭评议案件提起公诉，并获有罪判决，主任检察官程慧的表现获得了旁听庭审领导及各界人士的好评。
抛下职业锚，令检察官职业化发展方向更清晰
为保证主任检察官队伍的专业化和精英化，上海市闵行区人民检察院对主任检察官的任职资格设置了较高的门槛，如除个别业务精湛的资深检察官外，其他均要求获得省市级以上“三优一能”称号，这就使得主任检察官必须专注于办案。但个人精力有限，如此他们难免会失去担任行政职务的机会，职级晋升也会因此受限，这对于上了年纪的主任检察官影响更为突出。为此，上海市闵行区人民检察院转变传统观念，畅通业务人才晋级渠道，规定不担任行政职务的主任检察官任职满一定年限可以晋升副处级非领导职务，解决了晋升难、待遇低的问题。“雏凤清于老凤声”，针对目前“符合主任检察官任职条件的检察官数量不足、不能满足办案实际需求”的状况，考虑到青年业务骨干的培养与储备，上海市闵行区人民检察院采取了任命青年干警担任主任检察官的办法，通过加强岗位培训和实务训练，为主任检察官队伍培养接班人，从而形成合理布局的人才梯队。
最近，上海市闵行区人民检察院将“主任检察官制度”探索进一步深化，从刑检部门扩大到了所有业务部门，并以“主任检察官办公室（1）主任检察官办公室（2）……”序列进行配置，扁平化管理的特征更加明显。
上海市闵行区人民检察院检察长潘祖全表示，“要按照市院党组的要求，进一步深化主任检察官制度，继续走在检察办案组织模式探索的前列。”