造价管理在宜城市小南河水库除险加固工程中的应用
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摘要：本文通过介绍宜城市小南河水库除险加固的参建各方的造价管理的措施来探讨提高工程投资效益的办法。
关键词：造价管理;小南河水库; 应用
中Abstract: this paper introduces the problems YiChengShi taste traditional the reinforcement of a reservoir of all parties joining into the cost management of measures to study and improve the benefit of investment project of measures.
Keywords: cost management; Taste traditional river reservoir; application
图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
宜城市小南河水库位于湖北省宜城市刘猴镇陈湾村，拦截蛮河支流南河，距宜城市区50km。小南河水库是一座以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合效益的中型水库。水库原设计总库容3164万m3、兴利库容2586 m3、死库容54万m3。水库设计灌溉面积3.8万亩，有效灌溉面积3.0万亩。
水库除险加固工程的主要内容包括：大坝加固工程（大坝上游护坡工程、坝顶工程、大坝下游坡坡面整平、新建排水系统）、溢洪道改建、输水隧洞加固工程、新建观测工程等。
本次小南河水库除险加固工程由于受国家投资政策控制，工程投资仅为1355万元，与同等规模的中型水库工程相比，建设投资资金少了约2000万元左右，施工单位中标单价很低，在施工过程中又恰逢砂石料主材价格大幅上涨，造成施工成本控制异常困难，由此导致工程前期进度严重滞后，参建各方意见分歧很大，后来通过各方共同努力采取各种造价控制措施，使项目建设得以成功实施。
1、建设单位投资控制是项目建设的核心，由于小南河水库投资资金缺口较大，如何合理使用投资资金成为建设中的主要问题之一，建设单位打破“有多少钱做多少事”的常规，积极采取措施，节约工程投资，最大限度的发挥投资效益。
（1）、变更交通桥位置，
由于历史条件的限制，小南河水库建设初期并未完全按照规划方案实施，有部分配套工程未能施工。按照水库初期的规划方案，此次在溢洪道下游侧应修建一座投资约为80万元的跨溢洪道交通桥，经与各方协商后认为利用当地“村村通”道路在大坝下游修建一座投资约为20万元跨老河沟交通桥，完全可以满足规划方案要求的功能，并可以大大节约工程投资。
（2）、变更取土场。
大坝下游坝坡土方加培拟在刘猴镇陈湾村范围内取土，由于近年国家对农田保护力度加大和当地封山育林政策的影响，水库正式动工后无法在原定土场取土，几经周折后准备在小南河水库范围内的山体取土，但宜城市林业部门迟迟未批准林木砍伐证，加之水库管理处将来有招商引资进行旅游开发的计划，所以对征用山场并不积极。
建设单位通过走访后得知原溢洪道开挖的石方都倾倒在进口段后，提出利用原溢洪道开挖的石渣（代料）回填大坝下游坡。由于进口陡峭上游弃渣场并未露出水面，水库管理处继续放水后上游弃渣场开始逐渐露出水面。经与监理单位、设计单位协商后，同意按原中标价格结算回填工程价款，由施工单位修筑下库施工道路，建设单位不再承担修路费用，即节约了征地费用，又加快了施工进度。
（3）为施工单位提供柴油发电机，降低架设变压器的费用。
由于溢洪道距大坝较远，不能利用大坝变压器，并且溢洪道砼施工项目较少，再另外架设变压器的费用明显不划算，业主通过为施工单位提供柴油发电机解决了施工电力问题，节约了架设变压器的增容费用。
（4）按“先主体后次要”逐步安排建设资金。
由于历史欠账大、投资资金有限、待建项目多，为了努力保质保量的完成投资概算，建设单位要求施工重排施工进度计划，按照确保大坝加固效果、保证溢洪道外观形象、适当安排资金改善水库管理处环境的原则逐步安排建设资金。
2、监理单位加强现场工程量签证和控制合同外追加项目
（1）加强现场工程量签证
a、按照施工部位进行工程量签证，除土石方工程外，施工单位必须按照施工部位申报工程量，未完工的部位一律不得申报工程量，由此简化了完工结算的工作，提高了结算工作的准确性。
b、明确计量标准，规范计量程序。大坝上游护坡为浆砌块石翻修，由于大坝建设初期采用风化石砌筑，翻修后成本大，整修后效果不明显，尤其是难以控制计量标准。为此监理单位建议设计单位将上游浆砌石护坡变更为现浇砼护坡，采用现浇砼护坡后外观美观、便于计量、节约工程投资。
（2）控制合同外追加项目
施工单位先后就大坝施工平台、导向槽、补充地质勘探、临时道路挖排水沟、施工场地平整等提出追加，监理单位根据施工合同和现场实际情况分别进行控制。
a、通过合理调整设计节约资金，补偿施工单位大坝施工平台、导向槽的费用。根据水利工程工程量清单计价规范A.8.2规定：地下连续墙施工的导向槽、施工平台，另行计量计价。本工程防渗墙施工平台、导向槽不在招标文件工程量清单内，为此施工单位向建设单位提出补偿施工平台、导向槽费用的要求。
一般大坝砼防渗墙在原有粘土心墙的位置造孔，监理单位经过查阅水库管理处老图纸发现水库大坝为粘土坝后，建议设计单位将大坝砼防渗墙的轴线向上游平移2m，使砼防渗墙的轴线与上游砼防浪墙的轴线重合，可以减少施工平台、植草的工程量，并且防渗墙的导墙可以作为砼防浪墙的基础，同时使浸润线提前下降，经计算调整砼防渗墙的轴线后可以使投资完全平衡。
对于合同外追加项目，监理单位既做到了敢于为施工单位“仗言”，有利于促进施工进度和质量控制，又要让施工单位体谅建设单位的难处，不能完全依靠伸手向建设单位要钱，也有必要通过合理调整设计图纸等措施，不增加建设单位投资，也适当为施工单位节约费用，使双方都能接受。
b、根据施工合同和现场实际情况，合理补偿临时道路挖排水沟、施工场地平整。本工程临时道路虽然包含在工程清单中，但由于施工期间下雨天气比较多，建设单位多次催促工期，施工单位采取对临时道路挖排水沟、施工场地平整的措施是必要的，效果也很明显，并确保了大坝防渗墙按期完工。
c、严格控制补充勘探等不合理的请求，大坝防渗墙向上游平移了2m后，施工单位为了保证防渗墙施工质量，进行了大坝防渗墙先导孔的地质勘探工作，为此施工单位向建设单位提出补偿补充勘探费用的要求。
监理单位审核后认为调整砼防渗墙的轴线目的是为了节约施工单位的费用，施工单位进行补充勘探所发生的费用远小于由此节约的费用。另外根据施工技术规范要求，在防渗墙开工前施工单位必须进行先导孔的地质勘探工作，所以不支持施工单位追加补充勘探费用。
3、施工单位要采取措施降低施工成本
（1）积极消除社会矛盾。施工单位进场后，当地村民要求以高于市场价格承揽砂石料供应和土石方运输。在建设单位的支持下，对村民的占地合理进行赔偿，并坚持使用自有机械进行施工，逐步杜绝了部分村民的不合理要求。
（2）减少临建工程的投入。由于2010年中国南方遭遇百年大旱，造成人畜用水困难。根据宜城市防办的要求，为了保证刘猴镇供水和灌溉，水库水位并未按照招标时的导流方案降到死水位。工程清单中虽然包含了输水管上游施工围堰，但施工时水库的实际水深达到20～30m，修筑施工围堰代价较大，而水利局要求必须更换工作闸门，经召开专题会议研究后确定：利用上游进口检修闸门挡水，更换进口工作闸门、出口工作闸门，进口检修闸门只需更换拉杆。施工单位在进口竖井内搭设满堂脚手架吊装钢板后用沙袋进行压重止水，成功更换了进口工作闸门。
施工单位进场后，主动租用水库管理处房屋、场地，减少现场临建投入，由于中标单价低，得到了建设单位的理解，降低了施工成本。
（3）加强设计变更
大坝下游坡脚原设计为干砌石贴坡反滤，由于施工期间当地的采石场已全部关闭，块石必须到襄樊或栆阳购买，运距约为100km左右，按照干砌石的单价是严重亏本的，经向设计单位建议后将干砌石贴坡反滤变更为六方块护坡。
结论：工程项目建设除了要从微观上重视结算手续合理、健全，还要从宏观上控制项目总体投资，努力做到“量体裁衣”，坚持做到以业主为核心，参建各方相互理解，才能尽力减少施工中的矛盾，最大限度保障项目平稳建设。
参考文献：《工程经济》丁士昭