农机专项补助资金补助方法弊病多

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对农民购买农机具实行资金补助，体现了国家扶持“三农”的优惠政策。这对于提高农民种养积极性和劳动生产率，提高农民生活水平，促进农村经济发展具有重大的促进作用。同时，对于农机制造企业的生产经营也具有积极的刺激作用。这种双重效应已经在经济社会中逐渐显现出来。

现行农机专项补助资金的补助方法，是农民获准在指定的具有资质的农机经销商处购买农机，购机价格已经扣减了补助资金，购机农民持购机发票到农机局办理相关手续，农机局定期分别汇总后报上级农机局批准后，再通过财政局将补助资金转给各经销商。经过我们近几年来两次对农机补助资金进行审计，认为这种补助方法利少弊多。这种补助方法的弊病在于：

一、容易发生农机专项补助资金被套（骗）取的现象。一种情况是农机部门为了自身利益与农机经销商相勾结，联合造假套取国家农机专项补助资金，套取的资金用于弥补事业经费或其它方面；另一种情况是农机经销商为了牟取非法利益，用小恩小惠拉拢农民造假，骗取国家农机专项补助资金。

二、容易造成购机农户的误解。由于资金是直接补给了农机经销商，补助不透明，如果农机局工作人员或经销商不对购机农户作详细说明，则会给购机农户造成没有得到补助资金的误解。

三、容易产生农机不务农的现象。少数享受购机补贴的购机农户，将所购置的农机（推土机，铲车，挖掘机，农用运输车等）投入到企业（例如机砖厂）使用，而不是用于农田耕作或农田水利基本建设。

四、容易发生享受购机补贴的农机被倒卖的现象。个别购机农户贪图眼前利益，将已到手享受农机补助资金的农机，加价转手倒卖，从中牟利。

五、容易发生层层盘剥的现象。因为农机补助资金有限，粥少僧多，补助手续繁杂，批给哪个农民购机补助资金与否，批给哪个地方农机补助资金与否以及多寡，这些批准权限就容易成为权力寻租的热点，也容易发生搭车收费的现象。

六、容易发生农机经销商坑农的现象。农机经销往往利用农民不熟悉农机构造性能价格等不利因素，以改变配置为由加价销售农机，从中牟利，损害购机农户的利益。

七、容易使农机经销商形成价格垄断同盟。农机经销商在销售农机时，都是拿出农机生产厂家的价格目录为依据，不作价格变动，购机农户没有多家选择权。这样，不利于市场竞争，没有压力，农机生产厂商就难以提高农机产品的性价比，相对而言保护了落后，阻碍了技术进步。

八、容易造成农机补助资金计划与现实脱节的现象。上级农机下达农机补助计划对农机具的种类数量和建库面积规定过于具体，与各地实际情况和农民购机愿望不完全相符。

笔者认为，国家农机补助资金应当向粮棉油重点产区倾斜，向粮棉油种植大户倾斜。只有这样才能发挥农机补助资金的最大效益。笔者建议改变农机补助资金的补助方法，由拐弯抹角补变为直截了当补，即由原来将资金补助给农机销售商改为将资金补助给购机农民。具体方法建议为先由农民自行购机，然后到农机局办理登记发放牌照等手续，一段时期（例如6个月）后，由农机局派员核实无变卖或改作它用等情况，即可按补助标准通过财政部门将补助资金转到购机农户的“一卡通”上。这样，手续简捷，补助明朗，避免了弊病，有利于竞争，方便了农民。但不足之处是农机补助资金的滞后性，有可能增加农民购机的不确定性。

（作者单位：吉水县审计局）