锡赤通地区与周边省市的协作条件分析

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锡赤通地区区域跨度较大，与周边的东北三省和京津冀地区存在着天然而广泛的经济联系，锡赤通要实现经济跨越式发展，必须谋求与周边东北三省和京津冀广泛的经济合作，从而实现借力发展和借梯登高。

一、周边省市经济发展状况及特点

（一）拥有较高的经济发展水平

锡赤通周边的东北三省和京津冀地区是我国经济、人口集聚程度较高、经济发展水平较为发达的区域。2008年京津冀及东北三省以占全国7.42%和8.19%的人口实现了占全国10.76%和9.19%的地区生产总值；同时该区域也是我国城镇化水平较为发达的地区，2008年京津冀和黑吉辽城镇化率分别达到84.9%、77.23%、41.9%和55.4%、53.21%、60.05%，除河北省外，城镇化率高于全国（45%）平均水平。

（二）具有相对合理的产业结构

从京津冀地区看，北京形成了以金融保险、科教、社会服务、餐饮和运输邮电等服务业为主导的产业体系。2008年，北京第三产业占GDP的比重达到73.2%，较2000年提高了14.9个百分点；天津和河北的产业结构主要以工业为主导，2008年，两省市第二产业所占比重分别为60.1%和54.2%，较2000年分别提高了10.1和3.9个百分点；从东北三省看，基本形成了以工业为主导的产业格局，但各省产业结构又呈现不同走势。辽宁呈现二产上升、一产和三产下降的趋势，2008年第二产业比重较2000年提高了5.6个百分点。吉林省呈现一产下降，二、三产业上升趋势，2008年二、三产业所占比重分别较2000年提高了3.8个百分点；黑龙江省则与吉林相反，呈现第一产业稳中略升，二、三产业整体呈现下降的趋势，2008年黑龙江省第一产业比重较2000年提高了2.1个百分点。

（三）具有较高的开放水平

京津冀及东三省对外贸易水平较高。2008年，京津冀和东三省全社会消费品零售总额为4880.4亿元和2838.6亿元，占全国的比重分别达到10.6%和9.4%；全年进出口总额分别为468.9亿美元和270.5亿美元，占全国的比重分别为9.9%和5.7%。

（四）具有领先的教育科技研发体系

京津冀和东北三省是我国重要的教育和科技创新中心，教育和科技的发展对区域经济的发展提供了重要保障。2008年，京津冀和东三省高等院校占全国的比重分别达到10.8%和10.5%；专业技术人员所占比重分别为7%和8.5%；各类大中型企业R&D项目比重分别为14.5%和8.4%；发明专利数比重分别为12.4%和3.5%。

（五）具有相对发达的基础设施体系

京津冀和东北三省拥有相对完善的综合交通体系。2008年，铁路里程分别达到6784.3公里和13778.5公里，分别占全国铁路总里程的8.5%和17.3%；铁路路网密度均达到313.1和174公里/万平方公里，分别是全国平均水平的3.7和2.1倍。公路总里程分别为181903和339088公里，分别占全国的4.9%和9.1%；公路密度为8394.2和4283公里/万平方公里，分别是全国平均水平的2.1和1.1倍；万吨级港口泊位数分别达到117个和109个。

二、周边省区经济发展的主要制约因素

（一）资源保障面临枯竭“倒逼”

从未来发展看，土地、水资源和矿产资源将成为京津冀和东北三省经济发展的重要制约因素。从京津冀和东北三省土地情况看，人均国土面积分别为3 亩/人和10.5 亩/人，均低于全国平均水平。从水资源情况看，2008年，京津冀三省市可利用水资源总量为213.5亿立方米，而当年实际利用量已达到252.4亿立方米，水资源处于“入不敷出”的境地；从东三省看，全年水资源利用量已占水资源总量的51.3%。从黑色及有色矿产资源储量看，北京和天津矿产资源比较贫乏，东北地区矿产资源虽比较丰富，但经过近20多年的大量开发，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显，许多城市和地区出现了资源枯竭。

（二）能源供给受到巨大挑战

从煤炭、石油、天然气和电力的生产与消费情况看，京津冀和东北三省都面临着巨大的挑战。从能源消费看，2007年，京津冀煤炭、石油、天然气和电力供应合计外调2.21亿吨、441.3万吨、4.9亿立方米和907.9亿千瓦时，分别为区域总生产量的260%、16.7%、230.3%和40.6%，东北地区合计外调1.34亿吨、2767.7万吨、12亿立方米和156.1亿千瓦时，分别占地区总生产量的66.3%、46.8%、26.9%和6.6%。

从能源开发潜力看，京津冀地区能源资源储量很少，东北地区经过近20多年的开发，能源资源整体萎缩相当明显，辽宁全省7个矿区除铁法区外都是萎缩矿区，黑龙江省大庆油田可采储量只剩余30％，鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4个年产量千万吨级的特大型煤矿已面临资源枯竭。吉林的煤炭已有营城、蛟河等12个资源枯竭、扭亏无望的煤炭企业实行了矿井关闭和企业破产。

（三）产业外溢要求日趋迫切

从京津冀地区看，北京将实施退二进三战略，产业向第三产业、高新技术产业集中，将逐步转移低端制造业。天津则以外向型经济为发展方向，打造以现代制造业为重点的国际港湾、商贸中心和加工制造业基地，一些低端产业也将逐步转移。东北三省正逐步向现代加工型产业转变、高端产业发展，一些低端制造产业将逐步退出，配套合作产业需求明显。如沈阳机床集团将数控机床高端产品作为主攻方向，普通机床要逐步淡出。吉林省“十二五”末汽车产能要达到400万辆，将带动汽车零部件配套产值超过5000亿元。

三、锡赤通与周边地区合作的主要领域

通过上述分析可知，锡赤通地区周边的京津冀和东北三省经济较发达，市场需求大、产业体系先进、基础设施完善、科技教育水平高，对区域经济的带动、辐射、服务、保障能力均较高，且与锡赤通存在着广泛的互补性，锡赤通地区必须以创新化的思维，建立与周边省区多领域的区域经济合作。

（一）周边地区资源和能源供需矛盾为锡赤通发展能源重化工产业让渡了市场空间

针对京津冀和东北三省未来经济发展受缺煤少电、原材料供给不足的情况，锡赤通可以充分发挥资源和区位优势，一方面积极探索以煤炭和矿产资源为媒介的跨区域经济合作，加强优势资源的联合开发。另一方面，可以灵活利用各种资源配置政策，以资源引投资、聚产业，吸引周边地区更多企业落户锡赤通地区发展资源转化项目。

（二）周边地区产业外溢为锡赤通接纳产业转移创造了条件

基于京津冀和东三省一些基础能源、原材料产业急需在其他地区建立接续基地和积极寻求配套合作产业的情况，锡赤通要抓住这一历史机遇，结合自身产业结构特点，积极引进一批大项目、大企业，通过产业转移的植入，促进区域特色产业的形成。

（三）周边地区丰富的高级生产要素为锡赤通经济发展提供重要保障

锡赤通资源优势明显，但由于人才、技术、资金等高级要素的短缺，经济发展受到严重的制约。京津冀和东三省人才、技术、资金优势突出，同时具有较高的对外开放程度。锡赤通应进一步优化发展环境，加强合作，主动接受京津冀和东三省地区的人才、技术和资金等高级要素，提高区域研发能力和技术开发能力。

（四）周边发达的基础设施体系为锡赤通地区产品的出区达海提供了通道

随着锡赤通与周边地区在能源、矿产资源等方面合作的日益深入，通道建设也必然提上重大日程。因此，要抓住与东北及京津冀地区进行能源、矿产资源等合作对接的机遇，推进锡赤通区域内部及与联结周边的公路、铁路、电网、管道和航空等基础设施建设，可以极大地改善锡赤通地区基础设施条件，尽快打通经济融合的瓶颈制约。

（课题组成员：赵云平、韩淑梅、冯玉龙）