农村公路养护管理的探讨

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【摘要】近些年，随着我国高速公路和干线公路的迅速发展，农村公路建设进程也在不断推进。极大地改善了城乡交通条件。但是由于公路管理和养护工作不明确，严重阻碍了农村公路的健康持续发展，本文针对我国农村公路养护存在的问题，提出合理的管理和养护模式，为农村公路管理和养护工作提供参考。

【关键词】农村公路；养护管理；工作建议

【Abstract】The recent years, along with our country highway rapid development, the countryside highway construction advancement unceasingly are also advancing.Improved the city and countryside traffic conditions enormously.But because the labor road management and the maintenance work is not clear about, has hindered the countryside road development seriously, this article in view of our country countryside highway maintenance existence question, proposed the reasonable management and the maintenance pattern, provide the reference for the countryside highway administration and the maintenance work.

【Key word】Countryside road; Maintenance management; The work suggested

中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：

随着国家对公路事业展开了全面建设，我省的农村公路也得到了全面的加强。河南省的农村公路和全国的一样，经历了由少到多，由通到畅，由普及到提高，由低级到高级的过程，截止到目前，全省的大多数乡镇都通上了水泥路或柏油路，并且达到等级公路的标准。但是农村公路中重建轻养或只建不养的问题却迟迟没有得到有效的解决或重视，这样就降低了农村公路的使用寿命。

一、农村公路养护管理工作中存在的问题

农村公路养护工作中存在的问题主要是：责任主体不明确，体制不健全；管理和养护认识不够；养护资金缺乏；管理技术较弱；行政法规不健全。

首先，农村公路管理养护工作不明确，没有健全的管理体系。近几年来，县区和乡镇以及交通部门对农村公路的建设的热情和积极性比较高，却对公路管理养护的重视程度普遍较低，有些地方政府对自身的责任认识不清，把农村公路视为交通公路部门的行业行为，而交通部门的一些同志也认为农村公路点多，面广、线长，除了县道交通部门养护外，乡道以及村道都应该是县区和县镇政府和村委会的事情。交通部门不应该也不能够过多的承担管理和养护的责任。这些认识上的偏差，导致了一些推诿扯皮的现象，都管又都不管，造成了农村公路养护工作的滞后。现在虽然大多数乡镇政府都成立了农村公路管养站，但是只有养护站长是相对固定外，绝大多数却没有固定的养护人员，流动性又较大，直接导致了养护队伍的不稳定。再加上缺乏专业的养护技术人员和养护管理人员，使农村公路的乡道和村道缺乏经常性和连续性的养护。只建不养或重建轻养使农村公路大大降低使用寿命，农村公路建设成果也毁于一旦。

其次，地方政府采用传统的管理和养护政策，单纯的依靠地方自筹和国家补贴，养护工作就面临着资金短缺匮乏。保证管理工作人员的工资多难，更谈不上养路了。虽然一些县乡政府将公路养护资金纳入财政预算，但由于地方政府财政薄弱，能用于养护农村公路的资金依然非常有限。

再次，乡镇、村都没有专业的养护工程技术人员，市县一级的公路技术人员又有限，面对农村公路复杂多样的工程类别，工程量小涉及面广的局面，根本不能做到监管养护完全到位。部分农村公路没有专业的养护队伍，养护工作人员缺乏养护知识，不能处理公路路面病害的一些常见问题。长此以往，一些常见路面问题得不到及时解决，致使公路减低使用年限，从而加大了养护的工程量。

此外，现有的《公路法》没有对乡村公路养护管理有明确的规定，乡村公路路政在管理方面的法律制度，管理体系上也存在一定缺陷和不足。这样就导致的大量超限超载车辆为逃避检查，在农村公路上绕行，对农村公路造成了灾难性的破坏。另外，乡镇政府以及公路沿线的群众爱路护路的意识较差，还有很多沿线的群众把公路当成自有资产，随意回填边沟，占用路肩和路面，进行私搭乱建、乱堆乱放的一些违法行为。甚至在公路上晾晒作物，摆放建筑材料等等。这些都严重加剧了农村公路的损害。

二、农村公路养护管理的建议

面对我省农村公路养护管理存在的问题，怎样以科学发展的态度落实地方政府养护管理主体责任，建立长效的目标考核机制，以及稳定的养护资金来源渠道等诸多积极因素，投入农村公路管养中。当务之急应解决好以下几个方面的问题：

（一）建立机构，真正落实县、乡两级政府的职责职能，规范管理。各级政府要成专门的机构，实行目标考核的长效机制和行政领导责任制，使各级领导对农村公路的管养引起高度的重视。对乡镇养护管理职责规范明确，并切实履行，农村公路养护管理才能真正的落到实处。

（二）建立长期稳定的资金纳入机构。积极鼓励公路沿线的企事业单位和受益群众，支持公路公益事业，组织义务劳动，自愿捐资支持公路养护工作。政府适当给予养护资金补助，逐年投入到全省农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。

（三）制定责任目标考核制度确保农村公路养护管理的内在动力。实行责任目标管理，不能只表现在形式上，要以责任目标考核落实下来。按照国家的要求，层层落实责任是农村公路建设和养护管理发展的必然趋势。若各级政府能把交通工作责任目标考核推广并实施起来，农村公路养护管理体制改革就能真正落实到实处。

（四）实行建养并重，加强农村公路养护。我们坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的工作理念，强调养护工作的中心地位。统筹安排养护计划，合理分解养护经费，加大养护工作监管力度，不断提高养护率。采取政策引导，加大养护中心建设，积极省报养护资质，为养护走向市场化提高基地保障；注重强化对农村公路的路政管理，查堵大型“超载超限”车辆向农村公路行驶的蔓延势头，加大对侵害农村公路路产路权现象的整治力度，打击侵占农村公路行为，查处破坏交通设施案件。实施农村公路安保工程，不断完善农村公路安全设施，这样才能维护好道路畅通和沿线人民群众的生命安全。

（五）推行农村公路养护管理激励机制，发挥乡镇农村公路养护站的作用，调动公路沿线广大群众参与，积极宣传爱路、护路意识，大力宣传路政法律法规，从而杜绝公路控制红线内私搭乱建、乱推乱放等问题。有效整合农村公路养护资源，采取“以奖代补，相互监督”的激励机制进行管理，真正把责任落实到乡村和个人。

总之，如果我省在深化农村公路养护管理体制改革中，在以上方面切实抓好落实，将会在农村公路的管理养护工作中收到明显的效果，产生新的亮点。

参考文献：

丘小婷,吕榆峰.浅谈农村公路的管理问题[J].大众科技.2011(09)

于慧楠.实现农村公路养护可持续发展的探讨[J].中国新技术新产品.2012（01）

贾庆峰,蒋丽丽.浅谈公路养护与管理[J].科技风.2010(05)