气象服务产品及市场化分析
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气象服务主要指气象部门提供气象信息及把气象信息进一步加工成气象产品并提供给社会的过程，气象服务的质量直接影响甚至决定国民经济建设、社会发展和人民生活的安全。 从气象服务的内容来看，现代气象服务分为气象信息服务（气象情报和预报服务）、气象工 程技术服务、气象科技综合服务等。
一、气象服务产品分析
气象服务内容构成复杂，廓清气象服务中哪些是“公共产品”，哪些是“准公共产品” ，哪些是“私人产品”，是选择合理气象服务供给模式的关键。根据公共经济学观点，只有 公共产品（纯公共产品、准公共产品）由于市场失败而无法有效供给，才需要政府提供。私 人产品由于存在完全排他性和竞争性应通过适当的安排由“市场”提供。
1.纯公共气象产品。
纯公共气象产品是指具有典型的非排他性和非竞争性的，由社会成员共同消费的气象产品。目前我国提供的纯公共气象产品主要有：政府决策气象产品、社会公众气象产品、国家安全气象产品、防灾抗灾气象产品、国际交换气象产品、国家基础性研究气象产品、国家基 本气象数据和资料等。这些气象产品具有典型的纯公共产品的全部特征。如电视灾害性气象 预报节目，每个社会成员都可收看，且任何社会成员收视消费并不影响其他人的收视消费， 故具备非竞争性；同时，灾害性气象预报警报，受益的是灾害性天气发生地区的所有公众， 决不能划分哪些人能或不能消费这种气象产品，故具备非排他性。
2.准公共气象产品。准公共气象产品，一般指介于纯公共产品（政府提供的服务）与私人产品（居民或企业 提供的服务）之间的社会产品，其最大的特征在该产品具有不完全的非排他性和非竞争性。 目前我国提供的准公共气象产品比较广泛，具体包括民航、农林、水利、电力、海洋等部门自产的气象产品，社会气象中介产品，以及气象高等学历教育、气象中等教育、气象出版和各级气象学会提供的气象服务产品。部分国家气象单位利用或依靠政府提供的设施、技术和初级 产品作为资源而生产的经营性气象产品，如气象手机短信服务，作为天气预报信息这一纯公共产品的传播形式，具有很大的正外部效益，其性质异于私人气象产品，也被视为准公共气 象产品。
3.私人气象产品。
私人产品，是指企业利用市场机制提供的产品与服务。从服务来讲，由企业提供的教育 、卫生、交通、气象服务等都属于私人产品。私人气象产品是指由企业利用市场机制提供的 气象产品，它具有完全的排他性和竞争性特征。近20年来，我国私人气象产品发展较快，私 人气象产品主要有气象仪器、气象装备，以及由各种气象技术服务部门、气象信息服务部门 提供的气象产品。这些气象产品被称为私人产品，不仅其消费上竞争性明显，且因提供这类 产品而发生的一切费用均由享用人承担，具有完全的排他性。
由于气象服务同时包含了纯公共气象产品、准公共气象产品和 私人气象产品，这就决定提供公益性气象服务就无利可图，私人企业就不愿意提供这种公共物品。如果通过市场调节，只有当气象服务达到一定价格时，才会有私人企业进行生产， 而一般的气象服务，如天气预报气象产品、国家基础性研究气象产品等，消费者不愿意也不 能提供这样的价格，所以，公益性气象服务只有政府来承担。而政府提供气象服务的支出， 不是通过市场出售收入来弥补，而是通过税收来补偿。税收是每个公民都提供的，所以每个公民可以享受。这就是国家气象部门只提供公益气象服务的经济学依据。当然，在提供公益 气象服务过程中，若提供的产品是准公共气象产品，亦可按某种价格标准向消费者收费供应 。如气象信息短信服务，该产品具有不充分的非竞争性和非排他性。一方面，手机机主借助 于气象信息短信能更好地安排生产或生活活动，从该角度看，气象短信的消费是竞争性的， 但是，若手机机主周围的群众通过阅看机主信息（或通过其他途径，如机主主动告示等）了 解天气状况从而更好地安排各自生产或生活活动，此时气象短信的消费是非竞争性的，其效 益已外溢给众多的其他消费者，由此可知，气象手机短信具有不充分的非竞争性。另一方面 ，气象短信非排他性是不充分的。气象信息作为一项公共产品，目前国家气象部门每天将之免费发送到国家各级机关及地区的主要负责人手机上，以方便其及时组织抗灾救灾，保护群 众的生命财产安全，此时的气象短信作为公共产品是完全非排他性的，但是，对广大的气象 短信消费者来说，目前的通信技术水平使得气象短信产品成为“只有付费才能消费”的产品 ， 它又是排他性的，排他性的存在使得手机短信的非排他性呈现不充分的特征。公共经济学理 论认为，对于具有不充分的非竞争性和非排他性的准公共产品，政府在提供过程中，为了平 衡获益者与非获益的负担，提高资源的使用效益，可以采取类似于市场产品的供应方式，即 按一定标准收取费用，消费者亦须支付费用才能消费。
三、我国气象服务供给现状分析
一方面，改革开放20多年来，我国气象事业发展还是很快的 。与开放前相比，我国气象 的设施设备水平、科技水平、人员素质都经历了极大跃升，气象服务的质和量有了很大提高 ，天气预报更为准确，气象服务产品更为丰富。而且，社会公众对气象服务的需求越来越大 ，对气象产品的要求也越来越高。据统计，我国目前接受天气预报手机短信服务这一准公共 产品的客户近1亿，许多企业集团和大公司，如海尔、格力、鄂尔多斯还接受了私人产品的 气象服务。
总之，从理论和实践两个方面来看，我国气象服务应当选择国家气象部门提 供公益性气象服务，由私人公司开展私人气象服务。这最能有效配置社会资源和满足社会公众对气 象服务产品多样化的需求，不会带来相应的弊端。因此，贯彻“公共气象”发展战略，气象 服务供给模式的变革是其中最重要的一个环节，而选择“政府提供公益气象服务+市场提供 私人气象服务模式”将是我国气象服务改革的必然趋势。