低碳迈向未来
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经过31年的不懈努力，深圳经济特区创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，成为世界观察当代中国的重要窗口。自2010年7月深圳成为国家首批低碳试点城市以来，我们以成功举办“创新、创意、低碳、绿色”的第26届世界大学生夏季运动会、建设低碳城市和创建国家节水型城市为契机，加快转变经济发展方式，在创造“深圳速度”奇迹的基础上努力打造更具科学发展内涵的“深圳质量”，取得了明显成效。
一是源能源利用更加高效。每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.76亿元的财政收入；清洁能源占一次能源消费比重达到37.8%，非化石能源比重达到12.5%，均高于全国平均水平；万元GDP能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，为全国平均水平的1/2和1/10左右。“十一五”期间，因能耗降低而减少二氧化碳排放量2345万吨，圆满完成“十一五”节能减排指标任务。
二是产业低碳特征更加鲜明。高技术含量、高附加值和低消耗、低排放成为深圳产业体系的突出特点，高新技术产业和金融、物流、文化等现代服务业成为深圳四大支柱产业，增加值占GDP的比重超过60%。生物、互联网、新能源等战略性新兴产业成为低碳发展新引擎，今年上半年，三大产业实现增加值847亿元，占全市GDP比重达16.9%。
三是城市生态环境更加优化。以举办“绿色大运”为契机，着力打造低碳绿色的生态城市。在大运场馆建设中广泛采用中水回用、太阳能风能利用等16项低碳技术，仅大运中心每年中水利用量约70万立方米。建成335公里省立绿道和200多公里城市绿道和社区绿道。生活污水集中处理率达到 88.81%，全市河流化学需氧量平均浓度下降38.5%。空气质量优良率保持在95%以上，大运期间空气质量更是创下10年来最优。
四是低碳发展环境更加完善。坚持立法先行，制定了加快经济发展方式转变促进条例、循环经济促进条例；在节能减排方面，制定了建筑废弃物减排与利用条例、建筑节能条例、源综合利用条例等法规；在环境保护方面，制定了环境保护条例、机动车排气污染防治条例等法规，形成了一整套促进低碳发展的法规体系。
我们的主要做法是：
（一）坚持战略统领，牢固树立低碳发展理念。2005年，市第四次党代会提出大力发展循环经济，以推进循环经济作为全面落实科学发展观、转变经济发展方式的突破口，将循环经济的理念贯穿到生产、流通、消费的各个环节；2010年，市第五次党代会提出以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展四大战略，建设现代化国际化先进城市；2011年，《政府工作报告》提出要坚持低碳理念，追求更高的生态文明，使源消耗更小，环境代价更低，人与自然更加和谐，创造更具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”。可以说，低碳发展已经成为深圳经济特区的不懈追求。
（二）坚持政府推动，以“有形之手”保障低碳发展。加大低碳发展投入，市财政安排180亿元金，用于支持战略性新兴产业重点项目；每年安排7亿元专项经费用于节能减排和循环经济；安排新能源汽车推广配套金6.3亿元。强力推进电厂污染治理，现役燃油机组全部完成油改气，实现二氧化硫零排放；通过脱硫脱硝，每年削减二氧化硫4.2万吨，削减氮氧化物约6000吨。关停小火电机组112.14万千瓦，超额完成“十一五”关停76.5万千瓦任务。
（三）坚持市场导向，以“无形之手”激励低碳发展。我们制定了《深圳市主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》和《深圳市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，以建立排污权交易制度为核心，形成体现环境稀缺程度的价格机制，通过市场机制的经济刺激作用，降低污染物减排成本，实现环境源优化配置。通过建立排污权交易，优化投环境，降低整个社会污染治理和减排成本。
（四）坚持创新引领，以先进技术支撑低碳发展。一是加大低碳技术领域的研发投入，安排专项金建设3个国家能源研发中心。组织实施重点技术攻关，在核电、新能源汽车、太阳能光伏发电、动力电池等领域掌握了一批关键核心技术。二是推动新能源汽车等低碳技术和研发成果的市场化应用。在国家新能源汽车补贴的基础上，对双模电动车追加3万元、对纯电动汽车追加6万元补贴。三是大力推进示范项目。大运会期间投放各类新能源汽车2011辆，占大运会交通车辆需求量的52.8%，深圳成为世界上使用新能源汽车最多的城市。
（五）坚持结构调整，以产业升级助力低碳发展。一是大力发展高技术产业，2010年高技术产业增加值占GDP比重达32.2%。二是出台了生物、互联网、新能源、新一代信息技术等六大战略性新兴产业振兴发展规划，2010年仅生物、互联网、新能源三大新兴产业就实现增加值1484.5亿元，占GDP比重15.6%。三是加快发展以生产业为重点的现代服务业，2010年服务业增加值占GDP比重达52.4%。四是促进传统产业向研发设计和总部品牌转型升级；淘汰落后产能，积极推进“高能耗、高污染、高排放”企业的关停迁转工作。
“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期。深圳将围绕“五个方面”，加大低碳城市试点工作力度，力争率先建成低碳发展先行区和国家低碳生态示范市。
一是围绕主题主线，着力发展低碳经济。目标是到2015年，高技术产业增加值占GDP比重达到35%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%；实现工业能耗下降7%，商业能耗下降5%；依法淘汰“高能耗、高污染、高排放”企业10000家以上。
二是围绕建设低碳城市，着力推进节能减排。目标是到2015年，万元GDP能耗下降19.5％，万元GDP水耗下降20%；非化石能源比例提高到15%左右，实现年替代传统能源1500万吨标煤以上，新建建筑100%达到节能标准。到2020年，单位GDP碳排放强度比2005年下降45%以上。
三是围绕自主创新，着力主攻低碳技术。深圳是首个国家创新型城市，将力争在节能与能效技术、可再生能源技术、先进核能技术、二氧化碳捕集利用技术、固碳技术等方面取得突破，形成一批拥有自主知识产权的低碳技术成果，抢占低碳技术和生态经济发展制高点。
四是围绕体制机制创新，着力探索碳交易制度。深圳在探索建立中国特色碳交易制度的试验田优势、经济优势、创新优势、市场优势和深港合作优势，将在建立排污权交易制度的基础上，继续做好碳交易试点各项准备工作。
五是围绕提升市民绿色福利，着力加强生态文明建设。到2015年，建设总长约2000公里绿道；新增污水处理能力245万吨/日；中心城区城市污水处理率达到95%，其他地区达到80%。空气质量优良天数大于360天。在政府机关和事业单位全面推行能源合同管理（EMC），通过发挥政府示范带动效应，引导全社会低碳转型，多层次践行低碳生活。
绿色低碳发展将引发产业结构和生产方式、社会运行模式和城市发展方式，以及市民消费和生活方式的深刻变革，进而形成新的文明形态。深圳将按照总书记去年9月在深圳经济特区建立30周年庆祝大会重要讲话和今年8月出运会开幕式暨视察广东重要讲话精神的要求，继续坚持低碳和加快转变经济发展方式，以“深圳质量”实现可持续发展能力领先全国，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵！
(作者系深圳市委常委、常务副市长)