在华跨国公司履行社会责任弱化的原因及对策
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[摘要] 随着经济全球化步伐的日益加快，跨国公司发展迅速，在世界范围内不断壮大，不仅给世界众多国家带来正面效益，其中包括财政收入的增加、就业率的提高、城市国际化程度加大等，而且还引发了一系列社会责任问题。基于阐述跨国公司在我国履行社会责任弱化的现状及其动因，分别从政府和社会公众两个方面提出应对跨国公司社会责任弱化的对策建议，政府职能包括建立健全法律法规、引进和建立科学的约束和评价机制、引导地方政府理性招商引资、提倡和引导责任投资；社会公众的监督作用包括加快建立企业社会责任报告披露机制、加大新闻媒体的监督力度、支持非政府组织的参与和合作。
[关键词]跨国公司；社会责任
[中图分类号]F276.7 [文献标识码]A [文章编号]
跨国公司历经殖民扩张、工业革命、世界大战、冷战等不同历史阶段到今天已有几百年的历史。今天的跨国公司无论从组织经营能力、资本规模还是技术手段来看，都已经达到了新的历史高度。改革开放尤其是中国加入世界贸易组织以来，跨国公司不但推动中国经济高速发展，也对当代中国社会的各个层面产生了深远的影响。跨国公司在中国设立了众多不同类型的企业，为中国增加和创造了很多新的就业机会，有效缓解了我国的就业压力。同时，跨国公司也带来了先进的企业管理理念，客观上为中国经济发展培育了大量管理和技术人才。跨国公司作为世界先进科技的拥有者、使用者，其在中国市场运用的科技不仅普遍高于我国同类企业的水平，而且有很多技术填补了我国空白。跨国公司研发机构的进入，加快了产品投向市场的速度，有效克服了在国外研发的产品水土不服的情况，从而使企业在华市场竞争力得到增强；另一方面也为中国储备了大批专业技术人才以及实践机会，客观上推动了中国科技自主创新。
跨国公司为中国带来了先进的科技、优秀的管理理念，创造了大量的就业机会，为地方贡献了大量的税收。然而，跨国公司的本质是追求利润。由于中国政府和社会公众应对跨国公司能力和经验均较为欠缺，加上地方政府的过度亲商等因素，使得部分跨国公司损害当地社区、生态和雇员利益等事件层出不穷，有违国际公认的跨国公司社会责任理念和道德准则。例如“惠普笔记本电脑质量问题”、“家乐福超市价格欺诈”等等。同为跨国公司，不同的跨国公司在履行社会责任的主动意识、公众表现上参差不齐。跨国公司在我国的战略目标不同，履行社会责任情况也不同。如果跨国公司在中国的发展战略目标是占领中国国内市场，争取更多的中国消费者，那么这部分跨国企业往往对中国社会公众情绪反应的感知度更高，因此较倾向于主动履行企业社会责任，而同时一旦发生任何社会责任履行方面的危机，这部分跨国企业的危机处理能力也更强。如果跨国公司在中国的战略目标只是想利用中国廉价的劳动力资源来为其产品增加在其他市场的竞争力，那么这些跨国公司往往在履行社会责任上相对更被动，对来自非官方的压力显得不在乎。
三、跨国公司在我国履行社会责任中存在的主要问题
（一）监管法律、法规不健全，执法不力
中国对于公司承担社会责任的法律法规零散，法律条款具有政策性和指导性，缺乏实践性和可操作性。新《公司法》第5条明确了公司必须承担社会责任，但这只是个原则性条款。这些分散性的法律法规在规范和监督跨国公司认真履行社会责任方面仍存在缺陷，不能真正起到应有的作用。此外，相应的法律执行和监督不力，违法而没有得到严惩，犯法得到的收益远大于违法成本，对于跨国公司没有约束作用。
（二）地方政府无原则的亲商政策
为了吸引外资和先进技术，加快经济发展，不少地方政府在原有政策的基础上更增加了额外优惠待遇，包括土地价格优惠、金融支持、税收、社保减免等等。一些地方政府甚至在与其他地区的招商引资竞争中，将原本企业应遵守和履行的种种责任和义务私自给予减免，放松了对跨国公司不法行为的监管，放弃对跨国公司诸如压榨劳工、破坏生态的不履行社会责任的行为进行处罚，直接导致跨国公司在中国履行企业社会责任的双重标准。
（三）中国商业大环境的不规范
中国改革开放后商业环境逐渐开始复苏，但经历了政府长时间的严格管制，新生商业力量的成长极不规范。这主要体现为：一是商业腐败泛滥。二是企业竞争手段恶劣、不讲诚信。三是知识产权得不到尊重和保护。四是不承担企业社会责任。不少中国的企业缺乏社会责任感，这也对跨国公司产生了一种错误的“示范效应”。
（四）逐利的本性
如果不承担社会责任的成本小于承担社会责任的成本，那么跨国企业很可能会选择不主动承担社会责任。从目前我国缺乏外部硬约束的环境来看，跨国公司在我国不承担社会责任所需付出的成本较低，而承担社会责任取得的回报又较少，这样跨国公司很容易做出在中国不用承担社会责任的决策。
（五）文化的差异
由于历史传统、道德理念、社会体制和做事方式的差异，中国普遍接受的关于社会责任的概念与西方商业伦理仍然有很大的不同。欧美等跨国公司习惯于不公开捐助，将履行企业社会责任纳入企业常规。捐出大的款项，需要得到董事会和股东大会的决议通过，一般来说流程比较繁琐；另外捐助以民间为主，遵循自主和自愿的原则，回避与政府接触。
四、跨国公司积极履行社会责任对策
（一）政府的职能
1.制订、修改和完善法律、法规
要最大程度地治理和改善跨国公司在我国不履行社会责任的行为，建立健全完善法律制度、营造良好的法律环境必不可少。在对待跨国公司履行社会责任的问题上，西方先进国家已有不少成功经验可供我们借鉴。我国政府立法对承担社会责任的具体内容和措施，以及相应的惩罚条款上还有较大的欠缺，惩处力度远远低于欧美等发达国家，对企业履行会责任的信息公开也还没有硬性规定，还是以自愿为主。这些都还有待进一步完善。政府必须加快有关法律法规的进一步完善，引导和迫使跨国企业改善社会责任履行情况。
2.引进和建立科学的约束和评价机制
中国要推进跨国公司在我国履行社会责任，除了加快和完善法律法规，还应通过引进和推广国际组织和先进国家评价和约束机制，来实现对跨国公司社会责任行为有效管理。全球经济已进入一体化发展时代，世界市场紧密结合。推动跨国公司履行社会责任不再是单个国家或单个企业的行为，加强国际合作和交流，动员国际社会的力量来督促和约束跨国公司。制定国际标准，协调各国的标准化工作，促进共同研究，以便各类信息在同一平台上交流和评估，借此扩大国际间科学技术和经济的合作。除了上述的通用型标准之外，国内还有一些针对特定的行业的报告标准或指南。
3.引导地方政府理性的招商引资
帮助促进跨国公司履行社会责任应成为中国政府保民生、保发展的重要内容。政府应进一步增加信息透明度，及时披露并严格监管跨国公司在中国不履行社会责任的行为，提高执法能力，并加强对地方政府和官员的约束和监督，从制度上降低跨国公司不负责任行为发生的概率。实现中国社会发展和进步的可持续增长。构建和谐社区、保护生态环境、财税贡献度等应该成为地方政府新的招商业绩考核指标，节能环保型企业、产品内销型企业要渐渐成为地方政府招商引资的重点。
4.提倡、引导责任投资
社会责任投资通常也被称为伦理投资、可持续发展投资。社会责任投资是一种基于环境标准、社会标准、回报标准的投资模式，因此，倡导社会责任基金在投资过程中会同时要考虑环境、社会、财务三个因素做出投资决策。促使跨国公司在中国项目投、融资时，综合考虑投资项目的社会效益与经济效益，从而利用金融资本这一强大工具来助推跨国公司主动履行社会责任，以此促进中国经济的可持续发展。
（二）社会公众的监督作用
1.加快建立企业社会责任报告披露制度
跨国公司应通过定期和规范企业社会责任披露，增加在中国履行社会责任的透明度，充分尊重各利益方知情权，以便更好地分析和决策。同时这种披露会规范企业应该承担的社会责任内容和方式，以及履行社会责任的相关标准和对比依据，从而迫使其他企业改进。
2.新闻媒体的监督
媒体既是人们了解各类资讯的载体，也是发生企业社会责任问题时可以有所作为的参与者。当今媒体、特别是互联网等新媒体是公众、尤其是年轻一代获取资讯的重要途径，积极鼓励各类媒体参与和发挥公开监督作用。逐渐建立一种健康理性的公众舆论监督氛围，引导跨国公司积极主动地履行企业社会责任价值。
3.支持非政府组织（NGO）的参与和合作
随着中国经济的发展，社会利益阶层的分化，公众的诉求呈现出日益多元化特点。新的社会力量——非政府组织（NGO）应运而生，逐渐发展起来。非政府组织推动跨国公司在中国履行社会责任方面也同样发挥了重要作用，极大降低社会的管理成本，在化解利益冲突、改善社会管理、促进公益事业发展和推动跨国企业社会责任建设方面，可以发挥着政府和市场重要的补充作用。
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