中小企业安全管理存在的问题及对策分析
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[摘 要] 中小企业作为社会主义市场经济的重要组成部分,近年来迅猛发展,为推动经济发展和社会进步发挥了重要作用。但中小企业的安全生产问题也日益突出。
[关键词] 中小企业 安全管理
1、引言
中小企业是最富活力的经济群体，是创造经济奇迹的重要因素。改革开放30多年以来，我国中小企业迅速成长，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。
在充分肯定中小企业的重要作用和巨大贡献的同时，又要看到其在快速发展的过程中，也确实存在着一些不容忽视的问题。目前较为突出的问题之一是中小企业的安全生产形势严峻，伤亡事故多发，安全绩效较差。中小企业事故频发，使人民群众的生命财产蒙受惨痛损失，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。只有深入研究中小企业安全生产问题，分析中小企业安全事故多发的内在原因，探索遏制事故多发的机制和措施，才能大幅度减少因中小企业安全事故频发对社会造成的伤害和震荡，使和谐社会建设获得扎实基础，中小企业自身也才能得以更快更好的发展。
（一）安全生产思想认识不到位。近年来，我国中小企业安全生产严峻形势的主要原因之一是对安全生产工作的思想认识不到位。主要表现为：一对我国安全生产方针认识不足，未真正将方针落到实处，仅停留在“安全第一”上，未认识到“预防为主”和“综合治理”的重要性。二对安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工有不少认为搞安全工作只会影响生产进度，却见不到直接经济效益，错误地认为安全工作可有可无。四一些企业生产部门错误地认为安全工作只是安全管理部门的事，与生产部门无关，常常忽视安全，与安全管理部门不能形成统一认识，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。
（二）企业领导对安全工作的重视力度不够。中小企业为片面追求经济利益，许多领导者千方百计追求生产进度，轻视安全工作，将“安全第一”停留在口头上，而在政策、措施和制度落实上表里不一。不少事故看起来是发生在职工身上，但根源还在领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在侥幸的心理，致使安全工作处于松懈的状态。当然，也有不少领导者抓了安全工作，但因认识不到位或缺乏安全管理知识，抓不到要害上，使得安全管理工作始终不能上升。
（三）安全生产投入不足。中小企业的安全生产管理，尤其个体私营企业的经营者片面认为抓安全生产是一种只有投入，没有效益回报的行为。虽有企业主口头上说安全生产如何重要，但安全具体工作根本不注重人员、资金、技术、设备等的投入。对于安全生产存有侥幸心理，认为不会发生事故，从而给安全生产留下隐患，使安全生产得不到基本的保障。
（四）机构不健全，安全管理人员素质不高。调查发现大多中小企业未设专门的安全管理机构和人员，安全工作仅由相关部门代管。此外，有些中小企业的安全管理人员对常接触的安全工作来说都具有较丰富实践经验，而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏系统的管理知识。这主要因为他们大多是是生产线退下来的老弱病残者，其安全素质有待提高。
（五）安全培训缺乏针对性，流于形式。中小企业的安全教育培训工作都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。对众多中小企业而言，本身没有培训能力，又缺乏对其的有效制约，安全培训投入很少，对进厂职工的安全教育又不到位。有很多单位对新职工进厂没有认真做好岗前安全技能培训，就安排职工从事生产劳动，职工对企业安全生产情况不了解，对发生的不安全现象不知如何应急处理、规避，以致造成企业损失和人员伤亡事故的发生。安全生产培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经任何安全培训就上岗作业，构成生产中的重大不安全因素。考核走过场，没有对培训结果进行跟踪观察评估，没有形成PDCA的持续改进。
（六）安全管理制度不完善且落实不到位。在相当一部分中小企业中，国家规定必须建立的安全生产制度未完整有效地建立起来，也未针对本企业因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。此外，还有一种更普遍的现象是制度建立起来了，但根本不去落实，形同废纸。
3、结论与建议
针对上述问题，积极采取强有力的对策，通过扎实的工作，建立适应市场经济的中小企业安全监管的长效机制，促进中小企业的安全管理整体水平上升。
（一）提高和统一安全认识。首先要广泛宣传安全生产方针，使全体职工真正理解方针的深刻含义，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致。其二要广泛宣传现行的安全管理体制，使领导和广大职工充分认识到应负的安全责任。其三要统一生产部门和安全部门的认识，坚持“管生产必须管安全”原则，确保安全与生产一体化。其四坚持反复强调安全，使广大职工认识到安全的重要性，摆正安全生产的位置，为安全生产工作打下坚实的思想基础。
（二）严格落实安全生产责任制。一是按照 “管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级负责制。二是把企业的安全作为绩效考核的重要指标。三是层层签订《安全生产责任书》，把安全责任层层细化、量化、分解到人，并严格考核。
（三）进一步完善和落实安全生产管理制度。完善的制度是保证安全的基础，中小企业必须严格按要求建立健全企业安全生产管理制度，并要随着形势和新技术、新工艺等的不断变化完善和补充安全生产管理制度。
（四）加强安全教育培训工作。首先，按照法律法规对企业各级各类人员在内容、学时等方面的要求深入扎实地开展安全教育培训，并经有资格的部门考试合格后，才能上岗。其次，开展全员的安全意识和安全操作技能的教育培训，提高企业全体员工的安全文化素质，形成良好的安全文化氛围。其三，按要求建立起分级培训，严格考核，持证上岗的培训机制。
（五）加大安全投入力度。首先中小企业在不断发展中应增大经费投入，逐步更换和改造旧工艺、旧技术，增加安全装置和设施。其次，中小企业必须为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，增加对特殊高风险岗位职工的个人防护措施。最后，增加安全警示标志，从本质上消除企业的不安全因素。
（六）建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员。首先中小企业要根据自身特点和需要合理设置安全管理机构。二是国家有关部门应采取强制措施，督促中小企业严格按有关法律法规要求设置安全管理机构和专职安全管理人员，加强安全生产管理。三是要采取短期与长期相结合的培训方式提高现有安全管理人员的素质，让其接受系统化的安全管理知识。此外，不断吸收安全专业的毕业生加入，以提高安全管理人员队伍的专业水平和整体素质。
(七)建立企业安全生产应急预案。中小企业必须要建立相应的安全生产应急预案，根据本企业的生产情况，制定切实可行的防范机制，从而可以有条不紊地处理突发事故，提高应急救援能力，保证生命和财产的安全。
总之，“安全生产”是我国当前社会经济生活中需要应对的极其重要的问题，任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。因此，企业应严格执行国家有关安全生产的法律、法规及标准，并根据企业的具体情况，制定和完善各项安全管理制度和操作制度，规范自身的安全生产行为，逐步形成自我负责、自我约束的机制。
参考文献：
[1]加强中小企业安全生产监管势在必行，李霄鹏.
[2]浅谈中小企业安全生产存在的问题及对策，李廷强.
[3]当前中小企业安全生产方面存在的问题及建议，陈伶浪.