从解决“三难”入手推进法院管理创新

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当前，审判工作存在的“立案难、涉案难、执行难”是困扰基层法院发展的三大难题，也是社会关注的热点和重点。

立案难，难在老百姓参与诉讼时缺少正确指导，对诉讼风险估价不足。难在解决纠纷机制单一，影响矛盾化解。难在边远地方交通不便诉累增加。

涉案难，表现在涉案成因复杂，积案化解艰难。同时，途径高端化，方式多样化，行为极端化的趋势，更增加了涉案工作的难度。

执行难是人民法院执行工作面临持久的核心问题。被执行人难找、特殊主体难动、执行财产难寻、协助执行难求、抗拒执行难追究，直接降低了人民法院在社会上的公信力，阻碍和谐社会的构建。

长春市二道区人民法院从解决“三难”入手，打造诉讼服务中心、调处中心、执行服务中心。并将“三大中心”建设作为推进法院管理创新的切入点。二道区法院的工作思路得到区委、上级法院的充分肯定，并给予大力指导支持。

一、构建以立案窗口为核心的诉讼服务新格局

二道区法院诉讼服务中心成立于2010年，在解决“立案难”问题上起到了积极作用，得到省市法院的肯定和兄弟单位的认同，被称为“二道模式”在全省推广。

随着司法为民工作的不断深入，法院加大了投入，硬件软件一起上，构建诉讼服务新格局。

一是完善诉讼服务中心功能。建立了诉讼风险告之、诉讼绿色通道和导诉一站式服务制度。并强化咨询接待功能，很多矛盾在接待咨询中得到化解。

二是成立诉讼服务站。法院对八里堡法庭和劝农法庭进行改建，成立了诉讼服务站。设有立案窗口、调解室、接待区、休息区。在劝农法庭开通了“便民诉讼车”，将庭审搬到田间地头，现场解决纠纷。

三是开通远程立案。派出法庭一直存在立案审查难、司法文书盖章难的“两难”问题。为了从根本上解决问题，我们开通了法院与法庭的网络连接，安装远程立案和电子签章系统。远程立案的开通，使每个案件的当事人节约交通费30元左右。电子签章的使用，全年节省诉讼成本3至4万元。

四是成立诉讼服务室。法院在部分社区、村屯设立了诉讼服务室，组建便民服务网络，并实行电话立案、预约立案、上门立案等方式。为当事人提供了诉讼便利，便捷的服务还增加了邻里之间、村民之间的和谐音符。

五是构建诉前调解新机制。诉前调解采取立案前法律咨询、立案调解和简易案件速裁。组建了由律师、法律工作者、法学院大学生、法学院教授、退休老法官、乡镇司法助理等25名志愿者参加的调解队伍。2011年以来共接待2500余人次，调解326件，判后答疑50余件。诉前调解的应用，使咨询接待人数增长83%，收案数减少30％。诉前调解案件增加56.5％。

法院探索成立的诉讼服务中心、诉讼服务站、诉讼服务室的新格局，架起了法院与广大人民群众联系的桥梁，体现了司法为民、利民、惠民的宗旨。

2011年，二道区法院立案窗口服务被评为全国法院系统先进单位。

二、强化涉案工作，化解矛盾冲突

做好涉案工作，既是二道区法院创新社会管理的着力点，更是依法化解社会矛盾的攻坚点。

在涉案中，法院践行评估制度、通报制度、约期接谈制度、多元化解制度和案件终结制度。按照“五个一批”解决矛盾的工作措施，通过进入程序、无理访甄别、司法救助、多元化解等方式化解案件取得实效。三年来该院未发生越级集体访、突发性、；隐患排查化解率、初访一次办结率、有效信件办结率、上级交办的事项按期结案率均为100%；案件从2009年的50余件缩减到现在的2件，矛盾得到有效化解。

今年初，二道区法院还加大投入成立“调处中心”。

调处中心坚持“求同存异，共创和谐”的理念，在功能设置上体现流程科学化，管理信息化，接待领导化，工作安全化。落实院长接待制度，采取排期接访、预约接访和集中接访的方式开展院长接待工作，倾听民众呼声，有针对性地及时解决人民群众的合理诉求。

调处中心的开通实现了工作日常化，日常工作窗口化。连续三年被评为市区先进。2011年获得了省法院涉案工作先进单位称号。

三、树立服务理念，创新执行新机制

在解决执行难问题上，二道区法院把创新工作的视角放在解决法院自身问题上，着重在执行工作的价值导向、执行模式和管理方式上入手，确立执行工作“能动、快捷、阳光、和谐”的新理念。

法院还打造了执行服务中心，执行服务中心面积400多平方米。设立指挥中心、综合查询、裁决受理、快速反应、财产处置、投诉六个窗口，当事人在这个服务中心大厅就可以完成执行诉求。服务中心的具体功能主要有四个：一是查询功能，分为人工查询和自助查询，通过该院执行案件信息登录系统，案件情况一目了然。二是业务受理功能，由窗口人员专门受理执行异议申请、追加被执行人等业务。三是接待功能，设立了三个接待室，实现了公开接待，集中接待，全程录音录像，接待室兼具了便民、公正、安全等多重效用。四是快速反应功能，服务于执行案件的应急需要。大厅内还设立了专门的等候区，提供了必要的打印、饮水、报刊等设备和物品，深受广大当事人的欢迎。为保证服务质量，出台了一系列的服务规范和工作制度，如文明用语、首问负责制，公开了执行干警和联系电话，实现了职责上墙，公开了执行案件流程。

新的执行机制打破了传统的一人一案一包到底的执行工作模式，实行立审执衔接、主动执行、前置送达、多人一案、分段管理、集约执行、节点控制的执行方式。按照新流程进行管理，执结一件案件比传统执行模式缩短3个月。

新的执行模式焕发了执行干警的工作热情，从过去相对孤立的工作状态融入了流程管理、整体协作的规范程序中，增强了执行合力，规范化、科技化、信息化管理提升了执行效率。法院进入首批无执行积案单位，执结率逐年提高。

“三大中心”的创建为化解社会矛盾，打造了平台，为推进社会管理创新，树立二道法院司法服务新形象发挥着重要作用。