公共政策中收入分配的公平性问题研究

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【摘　要】　针对公共政策中得非公平性问题进行分析，特别从大家关注最多的收入分配问题入手，对收入分配中存在的非公平问题进行描述分析，发现其中存在的非公平性还是收入差距过大和收入分配不公的问题，最后并给出解决这些问题的对策及建议。

【关键词】　公共政策；公平性；收入分配

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-106-01

一、公共政策

什么是公共政策？政策研究学者并没有形成一致的看法。戴维.伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配。”但陈庆云认为：“公共政策是对全社会利益作权威性的分配。”罗伯特.艾斯通：“公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。”；陈振明对公共政策定义认为:公共政策主要体现主体的权威性和价值性。

二、我国现阶段的收入分配政策分析

（一）收入分配问题中出现的非公平性问题

1.收入差距不断扩大

根据2011河南统计年鉴，我们通过河南省城镇居民与农村居民的人均收支方面的数据资料可以表明2001年河南省城镇居民可支配收入与农村居民纯收入的绝对差额为3169.56元，到2009年已经上升为9564.61元。2007年与2001年相比，农村纯收入的增加了2709.09元，涨幅为3.0%；同期城镇居民可支配收入增加了9104.14元。这就表明，2001-2009年期间，城镇居民可支配收入与农村纯收入相比，其绝对收入差距不断扩大，农村居民纯收入的增长速度低于城镇居民可支配收入的增长速度。这些数据只是从河南省的角度来说明了城乡居民收入差距扩大的问题，在一定程度上反映了我国的收入分配差距过大的状况，并且预计还有扩大趋势。

2.收入分配不公

首先我们应该明确这样一个问题：收入分配差距过大并不等于收入分配不公。收入分配不公的表现：

(1)国民收入初次分配中居民可支配收入和政府财政收入的比例出现畸形发展

2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6 000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，人均为461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。而在美国，同年在同样三项上的开支约为15 000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，人均5 000美元(相当于美国人均可支配收入的18%)。

(2)行业收入差距过大，垄断行业收入过高

据统计，垄断企业工资可能是全国平均工资的3至4倍，与此同时，电信、水力、电力、石油等垄断企业也频频涨价。电力、煤气及水三个行业的职工平均收入仅次于金融业。另外国有商业银行高管收入过高，如果高收入者的收入是合法收入，应该鼓励创富;但问题是国有商业银行高管的获得，是由分配体制中存在的不合理因素是借助于权力和不平等竞争手段而获得的。这种收入差距，既不体现效率原则，又损害社会公平。

（3）居民总体收入高度不平等，贫富差距悬殊

按照2011年9月8日《福布斯》亚洲版的2011年中国富豪排行榜，上榜的400位中国富豪的财富总和为28609.5亿美元。我国2011年上半年国内生产总值204459亿元，中国富豪的财富总和达到我国GDP 的13.9%。而我国的工薪阶层的平均年收入约为350400元。更别说我国农村居民的年收入，更是少之又少。由此可见，我国居民的收入高度存在严重不平等。

三、对策及建议

（一）重视解决收入分配过程中得腐败问题

我们知道在收入分配公平包含分配起点公平、分配过程公平和分配结果公平。收入的起点不公是导致收入分配不公的主要因素。收入起点不公主要表现在城乡居民之间的教育、就业、医疗、社会保障等方面。在这几个方面实现公平，就必须加强政府部门的管制，包括各个部门的公务人员真正做到清正廉洁、服务为民的高度。

（二）拓宽就业渠道，增加劳动者收入

首先是全面落实就业优惠政策，政府开发就业岗位，帮助零就业家庭成员实现再就业，从而提高困难家庭的生活水平。其次是以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业，不断增加农民收入。特别是一些农业大省，就以河南省建立发展中原经济区来说，最先要考虑的问题就是实现农业现代化水平。

（三）大幅提高劳动收入在财富分配中的比重

研究表明，世界最低工资平均是人均GDP的58%，目前中国的最低工资只是人均GDP的25%。所以当前应该是把我国最低工资调整到世界平均水平即人均GDP的58%。2009年中国的人均GDP为24356元，中国的最低工资标准应为14126元/年。我们可以在“十二五”规划期间，使我国的最低工资水平逐步达到世界平均水平。与此同时，政府要适当降低企业的税费，以便为企业劳动成本的增加留出一定的空间。

参考文献：

[1][美]戴维.伊斯顿.政治生活的系统分析[M]华夏出版社,1999.

[2]陈庆云.公共政策分析[M]北京大学出版社,2006.

[3]陈振明.公共管理学[M]中国人民大学出版社,2003.

[4][美]约翰.罗尔斯.正义论[M]中国社会科学出版社,1988.

[5]张宏英,张贞.论起点不公平与居民收入差距[M].商场现代化,2007.